食品安全最嚴(yán)處罰制度不能“單邊”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，侵害食品安全的違法成本太低！”“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對(duì)那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過(guò)修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰！”（據(jù)5月15日《新京報(bào)》）

民以食為天，食以安為先。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)時(shí)指出，食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。政府應(yīng)該對(duì)假冒偽劣和黑心食品堅(jiān)決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價(jià)。這次，李克強(qiáng)總理對(duì)食品安全法修訂寄予了厚望，意在希望建立最嚴(yán)處罰制度，也是對(duì)執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)的一次正式“喊話”。

那么李克強(qiáng)總理為何要向執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)“喊話”呢？常言道，徒法不足以自行。修訂了一部好的食品安全法律，不代表就能保障食品安全。如果食品安全法是一只會(huì)叫的貓，不能捉老鼠，或者是一只紙老虎，食品鏈條上的企業(yè)家就不會(huì)講良心。惟有執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)各司其職，不折不扣的執(zhí)行好食品安全法，公共食品安全才有保障，否則，法律修訂得再好，只是看上去很美。

當(dāng)下食品安全的最大問(wèn)題，一是缺少一部好的法律，更確切的說(shuō)，缺少一整套好的法律體系。比如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后、混亂，該與國(guó)際接軌的沒(méi)有與國(guó)際接軌，國(guó)外企業(yè)一到中國(guó)就降低安全標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)“先天不足”，食品又豈能安全？所以，修訂法律不可或缺。二是執(zhí)法監(jiān)管沒(méi)有落實(shí)，分段管理是按職能分工監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)法中，分段管理暴露了積弊，監(jiān)管部門(mén)相互推諉和踢皮球，監(jiān)管落空。三是執(zhí)法主要是為了部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益，而不是為了公共利益，遑論受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

因此，修訂食品安全法如果只注重約束企業(yè)，不從標(biāo)準(zhǔn)源頭著眼，不細(xì)化和嚴(yán)格約束執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，不建立食品安全監(jiān)管“首查責(zé)任”和“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即首先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或首先接到舉報(bào)的執(zhí)法監(jiān)管單位要提高食品安全監(jiān)管調(diào)查責(zé)任，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)執(zhí)法單位一起聯(lián)合執(zhí)法，把食品安全環(huán)節(jié)中的各個(gè)問(wèn)題都查實(shí)，并處罰到位，才能加大違法企業(yè)的成本，才能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾作用。

當(dāng)然，最根本的一個(gè)問(wèn)題，是執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)不依賴(lài)“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這種行政管理模式的弊端是把執(zhí)法監(jiān)管單位變成了唯利是圖的“經(jīng)濟(jì)人”，其結(jié)果是：一者，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有利益不愿意執(zhí)法，執(zhí)法的趨利性很強(qiáng)；二者，違法企業(yè)的行為及后果不嚴(yán)重，罰款額度不高，執(zhí)法單位可能“放水養(yǎng)魚(yú)”，縱容企業(yè)“違小法”；三者，違法企業(yè)給執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)“朝貢”以后，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)睜一只眼閉一只眼，變成了“花錢(qián)買(mǎi)違法”現(xiàn)象。

執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)不作為，或者態(tài)度曖昧，就會(huì)縱容企業(yè)違法，因此，修訂法律如果不嚴(yán)格約束執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力，不加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)力度，最嚴(yán)處罰制度只針對(duì)企業(yè)，不針對(duì)監(jiān)管部門(mén)，發(fā)生嚴(yán)重的“單邊”現(xiàn)象，就是一個(gè)空架子，徒有虛名。