讓“并軌”撬動養老全盤改革

近日，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，所有按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，都將參加社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。

機關事業單位工作人員養老保險制度改革方案的公布，宣告著養老“雙軌制”的正式終結，公務員和事業編制內人員不再享有不繳養老保險費的特殊待遇。今后，無論單位性質如何，全體國民都將被納入同一套養老體制中，“并軌”能否成真的擔憂與爭議就此成為過去。

已經醞釀了7年之久的養老金并軌之所以遲遲難以推動，最大障礙恐怕還在于對利益的觸及。讓機關事業單位對自己“開刀”，其艱難程度可想而知。但在眼下，這一艱難的“抉擇”已經塵埃落定，《決定》的出臺傳達出十分明確指示，養老制度改革的焦點已經不是能否改得動，而是如何落實改革具體方案的問題。

從《決定》制定的改革方案來看，改革所涉及的，既有新舊銜接過渡等復雜的“并軌”方案設計，同時還需要面對的，是整個基本養老保險制度的全局性改革。盡管養老“并軌”被社會寄予了實現制度公平的希望，但不能回避的是，以現行的企業職工養老保險制度為參照的基本養老保險本身存在著種種問題和困難，還遠遠稱不上“完美”。

事實上，對于現有養老保險的安全性和可持續性，一直是讓社會感到擔憂的話題。一些地方養老金空賬、閑置貶值和腐敗的新聞報道，以及人口結構的變化和勞動保障等原因導致的參保積極性不足等，也讓社會對養老金的支付能力和未來預期感到信心不足。這些問題的改善與解決，都有待改革的探索與推動。

應當指出的是，養老制度的改革是事關全民福利的重大議題，“并軌”的決定將機關事業單位工作人員全部囊括進改革之中，對改革本身而言顯然具有不容忽視的積極作用。當改革中不再有置身事外的群體時，尤其是作為政策制定者和執行者的公務員自身也參與到改革中來，被作為改革的對象時，改革才會得到更多關切與重視，改革的動力才會更加強勁，一些沉疴痼疾的解決也將更有希望。

改革的前景固然是令人期待的，但有著多年試點和破冰嘗試的養老“并軌”改革，在地方上卻頻頻陷入落實難的困境，也充分說明了養老改革絕對是一塊難啃的“硬骨頭”。

眼下，“并軌”對于地方財政的壓力仍然是一大難點，地方對改革的響應或將呈現出不盡相同的狀態。但無論如何，遲遲“按兵不動”抑或消極應對都已經不可能再阻擋改革的大勢，養老制度只會走向一個統一的終點。