終結養老“雙軌制”，甩開改革的膀子是關鍵

12月23日，國務院副總理馬凱向全國人大常委會報告統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況。這意味著，養老保險并軌改革已經形成了詳盡方案，并獲得了中央高層的審議通過。

以養老保險和醫療保障為代表的社會保障制度，是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。最近幾年來，得益于以人為本的發展理念，我國的社會保障取得飛速發展和長足進步，這是不爭的事實。截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，城鎮基本醫療保險和新農合總覆蓋超過13億人。可以說，我國的社會保障制度體系基本形成。

從無到有是一個令人欣喜的巨大跨越，從有到優、從不夠公平到公平全覆蓋，則承載著社會公平的更高期待。尤為引發社會關切的是，在養老保險制度大勢所趨的當下，機關事業單位仍實行單位退休養老制度，不僅造成體制內外明顯的退休待遇落差，妨害社會公平，而且還引申出對社會活力、社會效率的束縛和桎梏，增添了國家社會保障的負擔和壓力。可以說，破除養老保險“雙軌制”，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭。

雖然改革方案尚未公開，但馬凱的報告已經透露出足夠引人振奮的信息，尤其是以“一個統一、五個同步”為基本思路，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。這樣一個改革方案，是民心所向，體現出政策暖意，更彰顯出黨中央、國務院推進全面深化改革、打破固化利益格局的堅定決心。

方案再好，也必須要面臨現實的挑戰，接受實踐的考驗。從前不是沒有關于養老保險“雙軌制”的改革討論和改革設想。從2008年國務院通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》算起，至今已將近7年時間。去年十八屆三中全會明確提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，相關改革終于得以翻山越坎，迎來轉機。

改革要循序漸進，更要敢于突破。從當前大環境上看，兩年來的作風建設運動，為深化機關事業單位福利改革掃除了思想障礙，對退休養老制度改革的討論，也已形成全社會高度共識，順勢而為推進并軌改革，已是不容推脫的時代責任。從改革系統論上看，收入分配改革、公務員工資改革等改革蓄勢待發，已形成同養老保險改革的犄角之勢，甩開全面改革的臂膀，改革的總體效應一定會充分顯現出來。雖然待遇差距利益平衡難、養老金支付壓力大等問題仍會是不小的困擾，但義無反顧地推進養老體制改革，才能建立統一的國民基本養老保險制度，讓發展的紅利為每一個人公平共享。

當前，我國已全面進入老齡化社會，消除養老保障體系的城鄉差別、官民差別，我們才能化解全民養老的焦慮情緒，增進社會公平，激發社會活力，讓全社會緊緊粘合一起，風雨同舟，共同應對老齡化社會的種種風險，將文明進步推向新的高度。