破除養老“雙軌制”終于水到渠成

【“機關事業單位養老保險改革體量極大，改革進行過程可能出現各種復雜的問題和矛盾。我們每個人都是這項改革的積極參與者，而不能是被動的旁觀者和沉默的路人。”】

國務院副總理馬凱昨天向十二屆全國人大常委會第12次會議作關于統籌推進城鄉社會保險體系建設工作情況的報告。報告首次明確，機關事業單位養老保險制度改革方案，已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。（相關報道見A4版）

改革的基本思路，一是“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾；二是“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進等。雖然改革方案全文尚未公開，但有了上述態度堅定、立場清晰的原則表述，廣大企退人員和數億在崗職工乃至全體城鄉民眾，不難感受到這項改革決斷帶來的暖暖春意。

上述“一個統一”，旨在抹平因基本養老制度長期不平等帶給社會的不公平感，防止因此不公平而造成“社會撕裂”；“五個同步”則凸顯此項改革是經過頂層設計，全國多領域、多層面同步推進的社會公平改革，政出一門，力求整體到位，同時又充分考慮到取消養老待遇“雙軌制”面臨的巨大阻力及操作上的困難。為此，取消養老待遇“雙軌制”繼續沿用了“老人老辦法，新人新辦法、中人過渡法”的穩健改革思路。作為“三種辦法”之間的平穩過渡與銜接，以及為緩解取消養老“雙軌制”必然造成的既得利益群體的失落感，減少利益失落導致的過大落差，改革方案特向近4000萬機關事業單位人員允諾，職業年金、完善工資制度（建立正常漲工資機制）將與取消養老待遇“雙軌制”同步推進。同時，為穩定既有上千萬機關事業單位退休人員的情緒，又允諾待遇調整機制與退休金計發辦法一并進行改革。

基于國情現狀，經國務院常務會議和中央政治局常委會最終拍板，因而具備最高權威的取消養老待遇“雙軌制”的改革方案，應該是一個能為各方共同接受，且易于實際操作的成熟方案。社會各界尤其是社會輿論，可對該改革方案的最終落實抱有信心。

取消養老待遇“雙軌制”提升為黨和國家的最高決策議程，已非一年兩年，從最高決策層到社會各界，對繼續維系養老待遇“雙軌制”帶給社會的多層面傷害，更是早已有目共睹。這項改革之所以議論多年而遲遲難以落地，客觀論之，也并非全部是因為“受到既得利益群體極力阻撓”那般簡單。任何事關既有利益重大調整的改革，歷來都是操作難度最大的改革，操作層面之所以難，首先難在認識上的統一及改革氛圍的凝聚，還要考量和慮及改革的配套條件是否基本具備。假如相關條件尚不具備，光憑改革勇氣而倉促推進，改革往往會煮成一鍋夾生飯，以至于為了將“飯”煮熟，全社會不得不為此支付更大的綜合成本。取消養老待遇“雙軌制”改革終于等到了水到渠成之時，說明此項重大改革的各項內外部條件已基本成熟——因為水到渠道，改革才能勢所必然，因為勢所必然，改革才有可能重新贏回民意。

當然也要注意到，機關事業單位養老保險改革體量極大，改革進行過程可能出現的各種新問題，很可能比方案論證階段所設想和預期的還要多而且復雜。社會各界對改革的推進既要不斷催促，社會輿論要保持一定的壓力，也要充分考慮到改革推進過程中可能出現的各種不適，輿論要保持一定的彈性。無論是直接涉及還是間接觸及，我們每個人都應當是這項改革的積極參與者，而不能是被動的旁觀者和沉默的路人。