下定養老改革的歷史決心

養老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院作報告時稱，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養老保險由單位和個人繳費。

國民保障福利體系中，養老保險的關注度最高，可謂民生工程的絕對核心。養老，以保障兜底的形式，解決著人的后顧之憂，牽系著人的身家性命，人們對它的一切關注和討論，永遠繞不過“公平”二字。今天，養老保險破除“雙軌制”有了消息，無論如何，這是一個值得稱贊的事情。

“雙軌制”是歷史遺留問題，牽一發動全身，改之不易。這所“遺留”的，又絕不僅僅是制度、技術難題，而是完完整整的、各自系統化的兩套保障體系，已經相當于兩條人生軌跡。無論是回顧歷史，還是放眼世界，這種“命根子”層面的大手術，無異于一次社會階層結構的重大調整，以有序推進的改革手段著手進行，歷史經驗不多，這本身就已經體現了重大決心。

我國社會化保障體系的建立，不過是近一二十年的事情。這也是市場化制度確立的一二十年時間，這個過程中，尤其是經歷了國企改革的整整兩代人，從新中國成立初期奠定的國家福利保障體系中抽離，經歷了一段陣痛歲月，其中不乏一些勞動者的遲暮之年沒有保障接續。從國家保障向社會化保障轉變，從一開始面對的問題，就是償還歷史欠賬，今天具體的表現，其實就是以年輕一輩的養老儲蓄為歷史埋單，養老資金池的累積至今也未進入良性循環。正是在這個背景下，養老“雙軌制”的存在，更如芒刺背。改革的呼聲早已凝聚成聲浪，人們都期待痛下決心的這一刻。

“雙軌制”意味著特殊，尤其是在事關公平底線的養老事業中，這種特殊為社會心理無法接受，其制造的身份隔膜遠遠大過實際待遇的差別。在人們對社會不公的感受中，養老不公可能更具有決定性。“雙軌制”之下，黨政機關與事業單位員工不用繳納養老金，卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成，而企業職工一直繳納養老金，養老金只有在職工資約四成，這普遍使得企業職工的不公平感增加。

改革 “雙軌制”當然不易，而正因為不易，更當痛下決心。方案如何制定，需要謹慎研究，也許會碰到很多想象不到的難題，但唯有決心真誠，也許一切都將迎刃而解。并軌可能不是一步到位，會有過渡手段，養老差距也許會延續一定時期，但大的方向無可疑議，一定是建立無差別的國民福利保障體系，讓人們共同享受國家財富增長帶來的果實。

新一輪深化改革，已經接連實現突破，一個個“硬骨頭”被啃下。這一趨勢之下，出臺破除養老“雙軌制”的消息，既在欣喜之中，也在意料之中。我們期待這樣的改革決心，事實已經說明，真誠的決心可以捅破那些既得利益的“紙老虎”，重鑄與鞏固公平公正的基石，并讓人們心懷信念。