養(yǎng)老雙軌制別被政府求當(dāng)被告遮望眼

珠海市平沙鎮(zhèn)一百多名老人因不滿30多年前的企業(yè)改制中，身份從國家干部轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工，退休后待遇較公務(wù)員相差較大，奔走信訪十余年。為了引導(dǎo)這群“信訪戶”走法律途徑，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府去年通過一家鎮(zhèn)屬國企墊付了26萬元訴訟費(fèi)，幫助老人請律師打官司告自己。（12月9日《南方都市報(bào)》）

近年來，平沙鎮(zhèn)退休企業(yè)干部多次到市、區(qū)、鎮(zhèn)各級部門信訪，要求與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休干部享受同等退休待遇等問題，平沙鎮(zhèn)各相關(guān)部門已就此多次明確書面答復(fù)，珠海市信訪局也于2011年作出了終結(jié)復(fù)核意見：“不要再就同一事項(xiàng)重復(fù)信訪”。但是退休老人依然走信訪之路表達(dá)自身利益訴求。政府出資引導(dǎo)信訪戶打官司告自己，盡管讓政府有些沒面子，法院最終也沒有受理此案，但是此舉表明了政府尊重法治的態(tài)度，建設(shè)法治社會的決心。我們不妨為此點(diǎn)贊。

據(jù)介紹，1990年，珠海對平沙華僑農(nóng)場進(jìn)行改制，成立縣一級單位平沙管理區(qū)。農(nóng)場在省人事局在編的370名”機(jī)關(guān)干部”面臨重新安置。而珠海市編委只給了平沙管理區(qū)180個(gè)編制名額，190名“國家干部”因?yàn)槌帲D(zhuǎn)為企業(yè)合同制職工，不再享受財(cái)政供養(yǎng)待遇。用參與信訪的陳炳釗老人的話來講：“以前職工待遇和公務(wù)員待遇相差還不大，大家沒有特別在意。”既然當(dāng)初這些企業(yè)轉(zhuǎn)制職工已經(jīng)認(rèn)可了轉(zhuǎn)制行為，沒有提出異議。從契約和法律的角度講，改制企業(yè)退休老人現(xiàn)在要求恢復(fù)公務(wù)員待遇的理由并不成立。

但是從情理的角度講，隨著時(shí)間的推移，企業(yè)職工和公務(wù)員的收入差距逐漸拉開，兩者退休待遇相差兩倍多，老人昔日的同事甚至下屬的工資遠(yuǎn)高于自己。老人心不平氣不順，感覺自己當(dāng)初接受轉(zhuǎn)制上當(dāng)受騙，按照自己的想法提出利益訴求，并非不能理解。而且，老人堅(jiān)持信訪背后養(yǎng)老雙軌制的話題引人深思。我們不能因?yàn)檎ㄥX請人告自己的新聞標(biāo)題奪人眼球，就忽視養(yǎng)老雙軌制的關(guān)鍵問題。

公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻安享高額退休金；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，退休金卻比公務(wù)員少得多。公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制的問題一直廣為公眾詬病。盡管國家多次給退休企業(yè)職工加薪，但是，由于企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低，企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資待遇依然差距很大。企業(yè)編制高級工程師退休待遇遠(yuǎn)不及機(jī)關(guān)事業(yè)編制的工勤人員的情況依然客觀存在。

推進(jìn)養(yǎng)老金并軌，把由財(cái)政發(fā)工資的公務(wù)員等公職人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，公眾熱切期盼，也勢在必行。繼多數(shù)省份取消公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療待遇以后，有消息說，養(yǎng)老金并軌改革終將起步，公務(wù)員也將繳納部分養(yǎng)老費(fèi)用，這既能減少財(cái)政支出，對企業(yè)職工來說，多少也是一點(diǎn)安慰。但是從人社部披露出來的信息來看，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，公務(wù)員納入養(yǎng)老體系的同時(shí)，相關(guān)部門將給公務(wù)員漲工資，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，或者由財(cái)政承擔(dān)公務(wù)員的繳費(fèi)部分。也就是說，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與退休待遇并不會因此受到影響。養(yǎng)老金并軌預(yù)設(shè)待遇不變的特權(quán)尾巴，打破養(yǎng)老金雙軌制又不觸動既得利益，養(yǎng)老金并軌“換湯不換藥”，顯然不能服眾。

在我看來，養(yǎng)老是人的基本權(quán)利需求，也是公共服務(wù)的基本內(nèi)容，公共服務(wù)不能因身份職業(yè)的不同而區(qū)別對待。公務(wù)員養(yǎng)老金改革就要徹底改革，讓公務(wù)員與其他民眾一樣參保繳費(fèi)，享受平等的退休待遇，從根本上推進(jìn)收入分配改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，打破公務(wù)員養(yǎng)老特權(quán)。

養(yǎng)老金雙軌制只是分配不公的一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影，但是公共政策如何更好引導(dǎo)社會公平分配，值得思考。雖然社會分工千差萬別，社會貧富差別不太可能根本消失。但是，從政策上引導(dǎo)社會公平，扭轉(zhuǎn)行業(yè)之間收入分配差距，還公民平等養(yǎng)老權(quán)利，應(yīng)該可以做到。