提高養老待遇應靠“兩條腿”走路

昨日，《廣州市城鄉居民基本養老保險實施辦法》公開征求公眾意見。征求意見稿不僅調整了城鄉居民基本養老保險個人繳費限制，也放開了政府補貼15年的限制，使更多參保人充分享受政府補貼。（11月13日《廣州日報》）

正在征求意見之中的城鄉居民基本養老保險新辦法，得到公眾“點贊”。從新辦法拋出的幾個政策大禮包來看，確實給老百姓帶來了實打實的好處:一方面，砸下真金白銀提高養老待遇，比如不再限制15年的補貼年限，提高各檔繳費標準，政府補貼隨之水漲船高，真正受益的是參保人；另一方面，新辦法在理念上也更加人性化，比如在參保人死后允許把連同政府補貼在內的個人賬戶儲存余額都支付給法定繼承人，而不再將政府補貼直接轉入地方統籌準備金。這一變化，就是順應長期以來老百姓和法學界的呼聲做出的調整。

回顧廣州養老保險不斷發展的歷程，實際上就是保險待遇越來越好、保障范圍應保盡保的不斷提質擴面過程。城鄉居民基本養老保險，其實也是一個十分“年輕”的保障措施——2012年，廣州原城鎮老年居民養老保險和原新農保并入新的城鄉居民基本養老保險，成功實現了城鄉養老制度的無縫銜接。

就全國層面上來看，一個不能忽視的現實是，隨著老齡化社會到來，養老壓力也與日俱增。現行的城鄉居民基本養老保險，保障水平雖在不斷上升之中，但要滿足人們對晚年生活質量越來越高的期待，無疑還有很大提升空間。要解決這一問題，一方面政府統籌下的社會保險，在財力允許的范圍內再怎么加大投入也不為過，尤其應當參考物價等實際情況建立一個動態調整機制。在此次征求意見中，廣州市已提出將建立基礎養老金正常調整機制，但眼下每月150元的基礎養老金，調整空間并不大，只有通盤考慮各檔繳費標準、政府補貼力度的動態調整，才能讓養老金不斷接近市民的期望。

而另一方面，我們也應認識到財政資源畢竟有限，還有很多民生支出同樣“嗷嗷待哺”，提高居民養老待遇，也應該在社會資源方面想想辦法。眼下，“銀發經濟”概念正熱，不少商業保險都有進入養老型保險市場的意愿。國家層面也推出了“以房養老”等政策試水，無不都在透露挖掘社會力量進入養老市場的信號。在醫療保險領域，老年人意外傷害險等商業險種，已有效緩解了“扶不扶”的社會焦慮，在養老保險領域，社會資本同樣應該大有作為。一言以蔽之，在養老問題上必須拓寬思路，依靠政府統籌與市場參與“兩條腿”走路，才能為養老待遇不斷提升引入源頭活水。