該給“居家養老”上緊發條了

昨日，有媒體報道了一起發生在浙江嘉興的令人唏噓的事：一位在上海工作的兒子，給父母打電話時發現一直無人接聽。兒子放心不下，從上海趕回嘉興，發現雙親已去世多日。據推測，母親患有老年癡呆，平時靠父親照顧，可能是老父親發生意外以后，老母親失去了照顧，從而活活餓死在床上。（10月2日新華網）

空巢老人獨死家中的慘劇已不是第一次發生，每次都讓人不忍卒睹，是家庭悲劇，也是社會之痛。老人的意外離世，提醒我們，空巢老人居家養老的短板亟須盡快補足，該給居家養老上緊發條了。

老齡化社會來勢兇猛。《中國老齡產業發展報告（2014）》指出，目前中國擁有世界上最多的老年人口，到2013年，60歲以上的老年人口已突破2億。其中空巢老年的數量占老年總人口的一半。未來，空巢老人比例預計將突破70％。不僅如此，無子女老人與高齡老人的數量也大幅增長。近日廣州公布的2013年老年人口和老齡事業數據中，全市133萬老年人中，獨居老年人有11.23萬、純老家庭老人數達26.15萬。

傳統的養老模式主要是以機構養老、居家養老和社區養老為主。但是，從現在的實際來看，機構養老床位數量嚴重不足，遠遠無法滿足老年人口增加的需要。以廣州為例，從2013年開始，每年增加的公辦養老機構床位數量都在一萬張左右，計劃2015年達到5.6萬張，但即使如此大的力度，每一千位老人擁有的床位數也僅有40張。而社區養老模式還在實踐探索中，未形成氣候。因此，居家養老一直是主要的養老方式。事實上，早在2011年2月，民政部發布《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》，其中提出“9073”的養老方針，也反映出了我國以居家養老為主體的現狀：90%家庭養老，7%社區養老，3%機構養老。

可是，目前在居家養老的支持與配套上，卻存在著比較大的短板。從1999年，中國60歲以上老人占總人口比例達10%，按照國際通行標準，正式成為人口老齡型國家。老齡化問題引起國家重視，相繼頒布《養老機構管理辦法》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》等措施，但是，現有扶持政策中過多傾斜于機構養老、社會養老，而對于更需要支持的居家養老關注不夠。

事實上，居家養老要真正成為養老服務體系的支柱，不是一個家庭能夠自己解決的事兒，而需要政府、社會、家庭三條腿走路，創新養老模式，盡快補齊短板。

其一，政府應出臺政策，鼓勵父母與子女一同居住。比如，如果子女買房接父母同住，可在稅收上進行減免。老人如愿意落戶子女居住地，也應該給予政策保障。在假期上，應該給子女探視父母提供更多的方便。目前已有一些地方進行各種創新。南京日前就開全國先河，出臺政府購買居家養老服務的新政策，對于子女在家照顧父母且符合某些條件的，政府給發“工資”，就是很好的嘗試。

其二，社區應發動社會組織，做好服務工作。比如，招募一些志愿者，對本社區的老人提供一些力所能及的幫助，解決一些生活上的困難。如果每天都有人能上門探望一下獨居的老人，或者打個電話問候一下，浙江嘉興的這次兩老人死亡的慘劇就不會發生。

其三，子女要盡到照顧父母的責任。有的子女因為種種原因，不能或不愿“常回家看看”，法律也要保障老人應有的權利。

古語有云：“老吾老，以及人之老。”如何應對老齡化、高齡化、空巢化，如何實現老有所養，老有善老，考驗制度設計的智慧，也考驗政府責任的擔當。