“養老并軌新政”準確把握改革力度與節奏

一只與4000萬人切身利益相關、讓他們在焦灼中又怕又盼的“靴子”，終于輕輕落了地——《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》1月14日正式公布。

這份決定的醒目之處，在于它的改革目標：逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

也就是說，機關事業養老保險改革之后，將陸續并入目前的城鎮職工養老保險的“大盤子”統一運行，不會再為他們另設制度。從此，中國的基本養老保險制度，將分為“職工”和“居民”這兩個獨立運行的體系。

通覽“決定”，堪稱思慮周詳、苦心孤詣。比如，對體現公平與體現貢獻大小的平衡、對改革前與改革后待遇水平的銜接、對解決突出矛盾與保證可持續的相互促進，都用了一系列的精算平衡，以努力化解此前堆積的種種體制性障礙。

對每一個人而言，遲早都冉冉乎將至的“老”，在中國一直是個極其難“養”、無法突圍的大困惑。

世界衛生組織發布《2013年世界衛生統計報告》顯示，中國人均壽命達76歲，排在中高收入國家的74歲之上。改革開放，讓中國人“長壽”了10年，這意味著養老需求驟然增長，我們退休之后，將面臨著20、30年甚至更長的生命時長，幾乎和我們的工作年限等長或更久。我國60歲以上的老年人向2億逼近?！般y發浪潮”洶涌而來，放在哪個國家，都會讓執政者寢食難安。

盡管，社會保險起步很晚的中國，用較短時間織就了世界上規模最大的普惠制養老保障網，然而，這張網的保障水準還相當低下?！拔锤幌壤稀?，讓我們以一種極其尷尬的姿態進入老齡化社會；而更為尷尬的是，在養老問題上，“不患寡而患不均”的困惑，讓企事業單位的不同養老待遇，成了一觸即跳的敏感話題。身份的不同，帶來養老保險制度的巨大反差。企業退休職工基本養老金從2005年以來，連續提高10次，達到每月2000多元，而新農保基礎養老金僅55元；而2013年事業單位退休人員月均養老金則是企業的1.8倍，機關退休人員月均養老金水平更是企業的2.1倍。城鄉之間、企事業之間的養老鴻溝，使保險社會化制度的建立舉步維艱，也傷及公平正義、社會和諧。

但是，改革并非不承認差別，也不應該把歷史一筆勾銷，那同樣違背公平正義的基本準則。

剛剛頒布的“決定”，立足的是增量改革，力圖實現平穩過渡。在統籌規劃、合理安排、量力而行的原則下，準確把握改革的力度和節奏——這份苦心，不妨看作是全面深化改革的一把尺子，既敢于觸碰既得利益階層，又智慧地將改革阻力減到最低。

最終，黨政機關、事業單位將建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費的計發辦法，從制度和機制上化解長期存在的“雙軌制”矛盾。

其實，所謂事業單位，是中國獨有的概念。在國外，一般稱之為社會公共部門或社會公益性組織。我國最早使用事業機構稱謂，是在1955年7月的全國人大報告中，直到1998年國務院辦頒布《事業單位登記管理條例》才第一次規范定義，即國家機關和其他社會組織，利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛生等公益性服務的社會組織。因為種種向機關事業單位傾斜的收入、福利及社會資源，使得體制內誘惑居高不下，優秀人才過于集中，甚至部分地抑制了企業和社會的創新活力。

因此，養老“雙軌制”矛盾的終結，或將帶來更大的“收獲”：從養老制度上終結“體制內誘惑”，讓不斷膨脹的事業編制受到遏制。

不過，畢竟事關4000萬人的命運，這場改革既要堅定不移，又得穩妥推進。當年國企改制時，眾多下崗工人承擔了痛楚的改革成本，現在輪到了機關事業單位，相信這樣一個學歷水平較高的人群，將勇于承擔可能會有的些許改革痛楚，因為這痛楚會換來更廣大民眾的福祉、更珍貴的社會和諧、更可持續的改革活力……