為企業減負要靠法律開路

歸根結底，涉企收費之所以一度很“任性”，在于一些地方和部門習慣了“有權任性”，將企業視為嘴邊的唐僧肉，手邊的提款機。這無疑是一種極其扭曲的認識：明明白白交費，本是企業應當享有的權利；而政府的征收行為，則必須被嚴格限定在法律授權的范圍之內。

國務院總理李克強8日主持召開國務院常務會議，決定集中用半年時間開展專項行動，在全國范圍內清理規范涉企收費。專項行動重點在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，主要涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等。

此次清理涉企收費專項行動，背后有何深意？從一個短時期來看，國家層面以“涉企收費”為關鍵詞的主題會議和政策措施，從去年到近年已頻頻亮相。此次國務院常務會議，不僅對于過去一段時間的正稅清費成績進行了總結匯報，李克強總理還提出了清理工作的行動路線圖。這說明，專項行動不僅是上一個階段的小結，更是一個新階段的起步。而從一個更長期的視野來看，中國經濟走入新常態，大眾創業、萬眾創新成為推動經濟的新引擎。而創新與創業必須要以企業為平臺，涉企收費是高是低，直接決定了企業的生存狀況，進而決定了創業創新“成色”。因此，也許單看哪一項涉企收費，占企業的成本都不算太大，但整體匯集起來卻不是個小數目。對一些盈利能力強的企業來說，好不容易“多收了三五斗”，還得刨去一部分用來應付各種雜費，打擊增資擴產熱情；而對于一些剛剛起步的小企業來說，稅費過重往往容易成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，這是誰都不愿看到的景象。

持續進行的結構性減稅和普遍性降費，對于激活市場活力有著相當強的正面意義。據統計，2013年以來，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業性收費和政府性基金項目，每年減輕企業和個人負擔約920億元；而在地方層面，僅2014年各省（區、市）累計取消收費就超過600項。如此大手筆的減負力度，也帶來了市場主體的正向反饋：根據國家工商總局發布的報告，今年2月全國新登記注冊市場主體78.43萬戶，同比增長達54.74%；注冊資本（金）1.65萬億元，同比增長1.53倍。喊破嗓子不如甩開膀子，喊一萬句口號“要給企業減負”，也不如實實在在把某一項收費減掉更有效。市場是檢驗政策實效的最好標準，創新創業熱情蓬勃，與正稅清費的推進不無關系。

但必須要注意的是，清理涉企收費雖是在依法治國的大背景下推進，但也不可避免要動一些人的奶酪。讓利于企，一些部門的錢袋子可能就要減收。在呼吁拿出壯士斷腕的勇氣為企業減負同時，也須謹防既得利益者阻撓改革，暗自截留權力。

首先，對已有的清費成績要及時鞏固，防止反彈。近年來已先后有600多項收費取消、停收或減免，但會不會“風頭一過”就繼續收取？或者改頭換面換個名稱接著收？對此不可掉以輕心。專項行動應重點抽查各地的具體執行情況，深入企業一線了解減負是否落到實處。其次，還應全面梳理制定涉企收費清單，清單之外的費用一律不允許擅自收取。在制定清單的過程中，應邀請企業代表與政府部門交換意見。清單一旦確定，就應盡快向社會公開。今后，企業納稅繳費，都可按圖索驥，實現“清單式”的收費。

歸根結底，涉企收費之所以一度很“任性”，在于一些地方和部門習慣了“有權任性”，將企業視為嘴邊的唐僧肉，手邊的提款機。這無疑是一種極其扭曲的認識：明明白白交費，本是企業應當享有的權利；而政府的征收行為，則必須被嚴格限定在法律授權的范圍之內。

要讓政府與企業的角色各歸其位，根本還是要靠法律開路，不能只憑權力說話。