清理涉企收費別成“割韭菜”

國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規范涉企收費。會議要求，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，用依法、規范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”，減輕企業負擔，支持實體經濟發展。

挖掉亂收費的“病根”

減輕企業負擔，讓企業不再負重爬行，毫無疑問是當前最為緊迫，也是最為重要的一項工作。為何這么多的政策工具運用以后，經濟復蘇效果仍然難以顯現，下行壓力仍然十分巨大，一個很關鍵的原因，就是企業負擔十分沉重。包括融資成本、稅收、各種收費等。其中，收費更是讓企業不堪重負的關鍵因素之一。

需要提醒有關方面的是，在清理涉企收費過程中，切不要只把眼睛盯在行政事業單位和政府性基金方面，對銀行等在經營過程中的不規范性搭車收費、強制要求企業繳納存款保證金、搭售理財產品等，也要一并清理。否則，清理涉企收費的效果會差很多，減輕企業負擔的作用也會大大減弱。

眾所周知，早在上世紀90年代，就組織過一輪又一輪的涉企收費檢查和清理。所不同的是，當時是以加強預算外資金為落腳點的。雖然也取得了一些成效，取消了一大批收費項目。特別是新的一屆政府成立以來，對涉企收費更是進行大刀闊斧的清理和整治，僅去年就取消、停征和減免了600多項收費。然而，由于在制度端沒有很好發力，沒有把亂收費的“病根”挖掉，所以，各種收費項目就像“割韭菜”一樣，割了以后很快又長了出來，甚至長得更大更粗。譬如過去基本沒有的銀行亂收費，近些年來，也是一年多于一年、一年重于一年、一年亂于一年。不然，企業的融資成本不可能年年在加重、年年在增加。自然，企業的負擔也就不可能得到真正減輕、不可能不負重爬行了。

都說民間資本撤離實體產業，導致實體經濟“空心化”，是因為前些年房地產市場過于暴利造成的。我們說，起因確實如此。但是，房地產市場調控已經這么長時間了，房地產市場低迷也非一日兩日，為什么民間資本仍然不愿意進入實體產業呢？很關鍵的一個因素，就是實體企業的負擔太重，盈利空間太小，無法吸引民間資本的注意力。其中，不堪忍受的各種收費，是最關鍵的原因。

想一想，原本就受市場需求影響、盈利空間不大了，還要承擔那么重的稅負、費負，還有幾個民間投資者愿意把資金、時間和精力投到實體經濟領域呢？愿意去搞實業呢？而一個發展中人口大國，如果沒有實體經濟做支撐，沒有實體企業為基礎，又怎么能夠維護經濟的穩定和安全，推動居民就業和收入增長呢？應當說，此次金融危機德國的“獨善其身”和美國的“率先復蘇”，應當也必須成為我國學習借鑒的最主要經驗。

用制度遏制“任性”收費

顯然，中央決定用半年的時間對涉企收費進行一次全面清理，可以說已經真正看到了企業運行的艱難所在，看到了影響實體經濟復蘇的關鍵因素。要知道，目前的實體企業運行，已經陷入了困難——阻力——邊緣化——再阻力——再困難的惡性循環，需要得到金融等部門的支持，因為運行狀況不佳，金融部門不想也不會支持。那么，運行就更加困難。相反，如果運行狀況得到改善，金融支持的熱情增強，企業的運行也就會更好，多數企業就不會再通過地下金融等尋求支持。

指望金融機構在企業運行狀況明顯不行的情況下“雪中送炭”，是不現實的。最有效的辦法，就是政府能夠拿出更多姿態，在稅費方面少收一點、減免一點、清理一點，先讓企業的負擔降下來，運行狀況改善起來，讓銀行來“錦上添花”，從而進入良性循環。

由于涉企收費范圍太廣、內容太多，且多數收費都是權力部門化、部門利益化的產物，如何沖破阻力，將其規范和清理，是需要足夠的勇氣和決心的。不然，也不會清理了二十多年，亂收費問題仍然十分普遍，企業負擔仍然十分沉重。更為重要的是，清掉的收費能否“長治久安”，不再像韭菜一樣很快又長了出來，是考驗政府職能轉變、行政體制改革、企業市場主體地位確立的關鍵。如果找到了亂收費的“病根”，又不能挖掉“病根”，那么，所謂清理，也就會變成走過場、圖形式，無法形成對企業的真正支持。

首先，建立負面清單，將所有與企業有關的收費都列入到負面清單之中，以無罪推定的方式，確定哪些應當保留，而不是哪些應當取消。只要理由不充分，就立即取消，且不得以任何理由恢復。否則，就是違法，就需要追究責任。

第二，建立嚴格的預算制度，所有收費都必須納入到財政預算統一管理，進入公共預算范疇，部門無任何支配權。即便分配到部門，也必須按公共預算要求，有具體的支出項目和效益評價措施。否則，就要取消。

第三，建立責任追究制度，對亂收費的部門和單位，一經發現，立即追責。同時，要追究相關職能部門的責任，倒逼其增強責任意識，加強對亂收費的檢查監督。為了更好地防止亂收費死灰復燃，要建立舉報制度，凡是收到亂收費舉報的，有關方面要迅速調查，并堅決取締和追究相關單位領導與責任人的責任。

總之，清理涉企收費，既是當前穩增長的需要，更是經濟可持續發展的需要，更是鼓勵廣大居民創業、創新的需要，必須做到位、做出效果、做出長治久安來。