清理涉企收費須讓企業有“參與權”

國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議,決定在全國范圍清理規范涉企收費、下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例,多措并舉減輕企業負擔,支持實體經濟發展。(4月9日《新華每日電訊》)

此次會議決定的三大事項,在為企業減負的同時,也有穩增長之功效。企業作為市場主體,只有讓企業“輕裝上陣”,才能抵御經濟下行壓力。顯然,為企業減負是穩增長的重要一“招”。為了確保這一“招”有力有效,此次會議做出了明確部署,減負效果值得期待。

以清理規范涉企收費為例。可以說,這是近年來力度最大的一次。不但明確了“時間表”——集中半年時間全面清理涉企收費；也有“路線圖”,比如說對清理規范后保留的涉企收費建立清單等。同時,還要對中介、行業協會商會收費進行清理規范。這樣的部署,具有涉及范圍廣、針對性強、力度大等特點。

之所以如此大力度為企業減負,首要原因是不合理收費導致當下企業負擔過重。例如,杭州娃哈哈集團董事長宗慶后在去年8月份透露,他們一年被收取各種費用高達400多項。這至少說明兩個問題:其一,有的涉企收費表面上被清理了,但地方部門依然在收取；其二,的確有很多收費被清理了,但地方部門又隨意“發明”了很多新增收費項目。因而,涉企亂收費就變成打不死的“小強”。

從此次會議部署來看,有望消滅不合理收費,也有望防止“死灰復燃”。因為這是在簡政放權背景下清理不合理收費,通過建立相關清單可防止新增收費項目。筆者以為,此次清理規范涉企收費要想效果更明顯,除了嚴格落實會議部署外,還要把收費權真正關進制度籠子,并破除地方利益、部門利益。

筆者建議,為了確保此次清理規范涉企收費達到預期目標,不妨讓企業代表全程參與治理過程。這是因為,涉企收費究竟有多少,哪些收費不合理,企業負擔有多重,只有企業自己最清楚。有關部門應該在治理行動前、行動中、行動后,多給企業創造參與空間,多與企業“親密接觸”,多聽企業意見。

李克強總理在會上說的一句話讓人印象深刻:“有些環節,之前統計的收費有幾十項,跟企業實際了解,林林總總的項目有上百項。”也就是說,有關部門掌握的涉企收費情況,與實際情況并不符,那么,清理規范涉企收費就不能是政府單方面行動,還應該讓各地各行各業的企業代表參與其中。

比如,在正式清理規范之前,先對涉企收費事項進行詳細摸底,最好是國家、省市有關部門組建聯合調查組,深入企業與直接交費負責人進行面對面“對話”。因為涉企收費名目繁多,企業負責人不一定完全清楚,而真正了解真相的人是直接交費負責人。在深入調查基礎上,進行全面清理規范。

再比如,在正式清理規范過程中,既要對照相關法律法規規定,做到依法清理,也要多聽聽企業的意見,因為某些收費項目有法律依據也不代表收費就合情合理。只有做到合情合理合法,獲得企業高度認可,清理規范才更有效。

更重要的是,讓企業參與日常考核評價。會議提出,對清理規范后保留的涉企收費建立清單,這是十分必要的。但清理規范后還會不會重蹈過去的覆轍,有待于觀察。筆者以為,應該建立完善的考核評價機制,讓涉企收費與官員“官帽”掛鉤,而企業應該作為評價考核涉企收費的“主力”。