破解“政府大數據”壁壘重在信息公開

橫亙在大數據版圖上的一道道部門壁壘，讓大數據企業步履維艱。記者近日在北京、天津、浙江、貴州等地采訪發現，政府運用大數據助力政府治理正進入數據積累和分析的初級階段，但由于動力不足，部門壁壘森嚴，存在數據打通難、數據開放嚴重不足等問題。業內人士呼吁加速公共數據資源的開放，為大數據產業進一步縱深發展營造健康環境。(《經濟參考報》2月25日)

所謂大數據，或稱巨量資料，指的是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據不用隨機分析法（抽樣調查）這樣的捷徑，而采用所有數據進行分析處理。大數據具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）等四個特點。

無疑，隨著云時代的到來和計算機的普遍應用，我國也進入到了加速建設和應用大數據的時代。但可惜的是，我們的大數據建設和應用還面臨著諸多難題。就政府公開信息大數據而言，就面臨著部門之間壁壘重重、部門與社會分享信息不暢的諸多難題。

以地方或城市地圖為例，一個地方、一個城市的結構、路長、路名，沿路部門、廠商的名稱、規模等相關方面的詳細信息和數據，應當說地方政府等政務部門掌握的最全面、最清楚、最準確。但可惜的是，這些信息卻成了部門和地方的私有財產，或閑置財產，靜靜的躺在了相關部門的檔案柜里睡大覺，成了名副其實的無效死資產。

但事實上，這些本來依靠公共財政養活供養起來的部門和人員，通過工作獲得的公共地圖和相關信息資料，應該是全民可以隨時無償共享的信息。而且按照我國政務公開條例等規定，雖然沒有明確說諸如地方政府部門繪制或獲取的地方地圖等信息是否屬于公務信息，也沒有說這樣的信息是否必須公開。但依照常識，為獲取地方地圖等信息而開展的部門工作，對行政部門而言，無疑是一種標準的公務活動，進而形成的地方地圖等資料，也就是標準的公務信息。依照“公開為原則、不公開為例外”的政務公開要求，這些信息是理應對社會公開的。

但這些信息為什么遲遲沒有公開或充分公開，或者說社會獲取的途徑或過程非常艱難？一方面，這樣的信息對普通大眾而言，很多時候并沒有直接的用處，呼吁公開的強度不夠，有關方面重視和公開的也動力不足；另一方面，認識存在偏差或出于種種顧慮，把諸如地方地圖等資料視作地方秘密，或地方資產，要收取一定的費用或利益交換，否則不愿輕易對外提供，再一方面，我國總體的政務信息公開力度還不夠大、不夠充分，政務信息公開還僅限于標準的政務文件等顯性的強制性公文等，而關于政府部門獲取的地方地圖等資料被認為不是政務信息，不予或怠于公開。

但歸結起來，根本上只有一條，地方政務信息公開的強度還不夠。試想，如果地方政務信息公開的力度夠大，有關方面要求公開的壓力夠大、要求夠明確，甚至有明確的政務信息公開清單，這些政務信息的公開還會如此的疲軟和無力？地方政務信息公開夠充分全面了，社會等有關方面獲取地方地圖等信息建立相關大數據庫的工作還會像現在這樣舉步維艱、重復浪費嗎？

因此，要想破解“政府大數據”壁壘問題，首要關鍵的一條就是要進一步強化地方政務信息的公開力度，利用信息公開的力度和速度，促進政務部門間以及政務部門與社會間信息的進一步暢通，打通政府大數據不透明、獲取難等問題。