信息公開首先要明白誰是受眾

2014年12月下旬，中國政府網在首頁掛出專題，總結2014年政府信息公開工作要點落實情況。近日，中國社會科學院法學研究所出具報告梳理上述公開信息，贊許各省、各部門初次公開成果之余，也指出此次公開略嫌亮點不足，主因在部分政府及部門的信息公開工作確實缺乏內容，體現在總結上就是“寥寥數語，底氣不足”，或停留在“表揚與自我表揚”之上。（1月12日人民網）

整體觀察這份信息公開大集合，各部門和地區表現的差異不可謂不大。一些甚至采用了時下流行的“一圖讀懂”的創意呈現，但其中大部分，仍是以一種公文體形式出現。雖然有其嚴肅性，但這種表達方式或就已經說明了，這樣的總結報告，既未能跳出“官話”泥淖，更難以超越“除了談成績就不知道說什么”的尷尬。

之所以出現這樣的問題，除了公開的現實約束力不夠，在根本上或許還是一種觀念上的偏差。即這份年度信息公開成績單到底是向誰展示？如果沒有受眾概念，或者完全將公眾排除在外，其流俗于泛泛而談、重成績輕不足的公文匯報文體，就難言意外。

信息公開方式的多元化，從主要依靠報紙、電視臺發布信息到微博、微信、手機客戶端齊上陣，被很多地方視為是信息公開的一大重要亮點與進步之處。不可否認，較之于傳統的單向度的信息發布，這種多元化已然是一種進步。但也正如報告所指出，仍有不少單位將信息公開理解為宣傳功能，以媒體、微博發布次數作為成績。

當然，受眾意識的培養，服務意識的落地，離不開具體的制度保障。正如分析報告所示，上級細化公開工作標準是左右“成績單”效果的重要砝碼，國務院辦公廳在工作要點等文件里要求的越具體，各級政府機關做得也就越規范；規定得過于原則的，各部門做得就會五花八門。而在規則的細化之外，如何讓信息公開導入更多的民意評價與參與可能，同樣是另一種不可或少的倒逼手段。

注重談成績，回避不足的“選擇性公開”，原本就是公權力的一種習慣性行為。而在本應體現開放與進步的信息公開中，談成績依然成為主流，只能說相關的規則還未能給予足夠的力量來規制這種權力的慣性。而要控制這種慣性，首先要解決的或許仍是，信息公開應該向誰公開的問題。