信息公開首先要明白誰是受眾

2014年12月下旬，中國(guó)政府網(wǎng)在首頁掛出專題，總結(jié)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)落實(shí)情況。近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所出具報(bào)告梳理上述公開信息，贊許各省、各部門初次公開成果之余，也指出此次公開略嫌亮點(diǎn)不足，主因在部分政府及部門的信息公開工作確實(shí)缺乏內(nèi)容，體現(xiàn)在總結(jié)上就是“寥寥數(shù)語，底氣不足”，或停留在“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”之上。（1月12日人民網(wǎng)）

整體觀察這份信息公開大集合，各部門和地區(qū)表現(xiàn)的差異不可謂不大。一些甚至采用了時(shí)下流行的“一圖讀懂”的創(chuàng)意呈現(xiàn)，但其中大部分，仍是以一種公文體形式出現(xiàn)。雖然有其嚴(yán)肅性，但這種表達(dá)方式或就已經(jīng)說明了，這樣的總結(jié)報(bào)告，既未能跳出“官話”泥淖，更難以超越“除了談成績(jī)就不知道說什么”的尷尬。

之所以出現(xiàn)這樣的問題，除了公開的現(xiàn)實(shí)約束力不夠，在根本上或許還是一種觀念上的偏差。即這份年度信息公開成績(jī)單到底是向誰展示？如果沒有受眾概念，或者完全將公眾排除在外，其流俗于泛泛而談、重成績(jī)輕不足的公文匯報(bào)文體，就難言意外。

信息公開方式的多元化，從主要依靠報(bào)紙、電視臺(tái)發(fā)布信息到微博、微信、手機(jī)客戶端齊上陣，被很多地方視為是信息公開的一大重要亮點(diǎn)與進(jìn)步之處。不可否認(rèn)，較之于傳統(tǒng)的單向度的信息發(fā)布，這種多元化已然是一種進(jìn)步。但也正如報(bào)告所指出，仍有不少單位將信息公開理解為宣傳功能，以媒體、微博發(fā)布次數(shù)作為成績(jī)。

當(dāng)然，受眾意識(shí)的培養(yǎng)，服務(wù)意識(shí)的落地，離不開具體的制度保障。正如分析報(bào)告所示，上級(jí)細(xì)化公開工作標(biāo)準(zhǔn)是左右“成績(jī)單”效果的重要砝碼，國(guó)務(wù)院辦公廳在工作要點(diǎn)等文件里要求的越具體，各級(jí)政府機(jī)關(guān)做得也就越規(guī)范；規(guī)定得過于原則的，各部門做得就會(huì)五花八門。而在規(guī)則的細(xì)化之外，如何讓信息公開導(dǎo)入更多的民意評(píng)價(jià)與參與可能，同樣是另一種不可或少的倒逼手段。

注重談成績(jī)，回避不足的“選擇性公開”，原本就是公權(quán)力的一種習(xí)慣性行為。而在本應(yīng)體現(xiàn)開放與進(jìn)步的信息公開中，談成績(jī)依然成為主流，只能說相關(guān)的規(guī)則還未能給予足夠的力量來規(guī)制這種權(quán)力的慣性。而要控制這種慣性，首先要解決的或許仍是，信息公開應(yīng)該向誰公開的問題。