養老金并軌要程序公平更要結果公平

國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定機關事業單位人員基本養老保險費由單位個人共同負擔，個人繳納比例為本人繳費工資8%，單位繳納比例為單位工資總額20%。這意味著，養老金雙軌制正式廢除。

歷史的車輪、民意的吁求都銳不可當，養老金雙軌制的正式廢除，想必會招來一片點贊聲。但是，實現養老金并軌，必須做到程序公平和結果公平的統一，否則，養老金并軌將與我們想象中的“并軌”差之千里。

過去，我們之所以對養老金雙軌制口誅筆伐，主要源自企業職工養老保險制度實行社會統籌，而機關事業單位人員卻無需扣繳任何費用。但結果卻是，公務員不用繳納養老金，退休金卻為在職工資的八九成；企業職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約四成。養老金雙軌制待遇差距大的根本原因即養老金替代率，這也是公眾對養老金雙軌制不滿的焦點所在。

從國務院發布的機關事業單位養老保險改革決定看，今后，機關事業單位人員基本養老保險費由單位個人共同負擔，即個人繳納比例為本人繳費工資8%，單位繳納比例為單位工資總額20%，并規定了“多繳多得、長繳多得”的原則。從形式上看，養老金并軌，起碼在程序上是公平的。

但是，養老金是否真正并軌，關鍵取決于結果是否公平。檢驗結果是否公平，就要看并軌后，機關事業單位人員和企業職工退休人員退休后拿取的退休金差別是否拉近，其替代率差別是否仍然巨大。

這樣的擔心并非杞人憂天。一者，養老金并軌后，機關事業單位基本養老保險基金將單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。機關事業單位的養老保險金有財政兜底，他們并無養老基金“虧空”之憂。二者，機關事業單位將建立職業年金制度，工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。而多數企業目前并未建立職業年金制度。今天雖然我國養老金并軌了，但企業退休人員和機關事業單位退休人員的退休金差距，恐怕還會“濤聲依舊”，公務員在改革中依然是“不吃虧族”。

可見，不管機關事業單位工作人員養老保險制度如何改革，但必須確保結果公平，這是養老金并軌改革的目的，也是檢驗該項改革是否成功的唯一標準。