徹底鏟除欠薪惡習要靠法治思維

【要善用法治思維,要常態化依法治理,才能從根本上杜絕惡意欠薪,進而維護社會穩定】

從2012年9月至今,為向遼寧本溪某企業追討118萬元薪水,42名湖北民工一直被省、市、區8個主管部門推來踢去。如今,他們的討薪“馬拉松”仍未結束。“市長都管不了,我們能管得了嗎?”“這事不歸我們管。”“回去等消息,時間不能確定”……是他們討薪時聽得最多的幾句話。(12月11日《新華每日電訊》)

奔走700多個日日夜夜,該得的工資依然沒拿到手。具有諷刺意味的是,本溪市公安機關此前還給所有項目開發單位和施工企業發出通知,要求“開展專項治理活動、保障農民工合法權益”。可現實就是這么骨感,政府部門每到年底都會要求治理欠薪,但恰恰是每年這個時候,會有很多農民工討薪的新聞集中出現。

解決農民工欠薪問題,之所以會成為每年底的一項“任務”,是因為一些職能部門怕農民工為討薪而制造極端事件,影響社會穩定。在幫農民工群體化解欠薪糾紛方面,一些地方政府部門雖然做了很多工作,但最有保障的依法治理欠薪卻做得還不太夠。一句“市長都管不了,我們能管得了嗎”,既說明群眾路線在一些地方還沒完全兌現,更說明一些地方、一些職能部門還比較欠缺法治思維。

“市長都管不了,我們能管得了嗎”,表面上是職能部門不愿意作為,實際上是農民工依法討薪之路不夠通暢。本溪市公安機關此前給企業專門發通知要求開展專項行動,去年底也曾經開過類似的專題會議,但從效果來看,治理效果并不明顯。究其因,這種治理仍帶有運動色彩,而不是在法律框架內解決問題。

一方面是民工討薪一哭二鬧三上吊的極端現象此起彼伏,一方面是政府職能部門嘴里的“市長都管不了,我們能管得了嗎”的托詞,出現這種極不對稱的社會現象,根本問題出在職能部門有法不依、執法不嚴。最高法對于拒不支付勞動報酬罪的定罪量刑標準,已經明確了將近兩年時間,有關施工項目層層轉包問題,各級各部門也已經很多年來三令五申、明令禁止,但討薪者依然被“踢皮球”,這不全是因為枉法者膽子太大,執法部門有法不依甚至放縱違法也是重要原因。

事實證明,不以法治思維從根本上杜絕惡意欠薪,就無法按住討薪這個“葫蘆”。很多職能部門,在面對農民工討薪時用錯力,不是因為法律文本有多深奧,而是因為他們在執法時“看人下菜碟”。什么時候,職能部門不再覺得按住民工比懲處欠薪企業更省心了,才會不把“市長都管不了”作為自己管不了的依據。

每年年底討薪事件頻發已成常態,各地職能部門應該有常態化的應對方案。從本溪的“討薪馬拉松”來看,當地顯然缺乏貫徹依法治理欠薪亂象的機制。

近幾年,有些地方已經加大了依法治理欠薪的力度。比如,河北省從現在起到春節前,相關投訴電話將確保24小時專人值守、投訴接待室專人負責,并對拖欠工資的舉報投訴案件實行臺賬制和首問負責制,24小時內開展處置,助力農民工依法維權。對惡意拖欠、情節嚴重(如欠薪逃匿),達到拒不支付勞動報酬罪情形的案件,將依規定利用司法手段嚴厲打擊,在社會上形成“嚴重欠薪就是犯罪”的輿論氛圍,讓用人單位不敢欠薪、不能欠薪。拒不支付1名勞動者3個月以上勞動報酬且數額在8000元以上的,拒不支付10名以上勞動者勞動報酬且數額在5萬元以上的,即可認定為涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件。

各地治理欠薪方面積累的成功經驗表明,除了勞動監察等部門勿踢皮球,積極幫民工維權外,更重要的要善用法治思維,要常態化依法治理,才能從根本上杜絕惡意欠薪,進而維護社會穩定。