下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”

7月14日下午，部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人與部分國務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人走進(jìn)中南海會(huì)議室。這是李克強(qiáng)總理請(qǐng)他們來談?wù)剬?duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法，同時(shí)討論一下下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議。其中有一名企業(yè)家說：“我們市場(chǎng)主體不能亂說話，這么多部長在這。”此話令總理大為感慨，他表示：企業(yè)興，市場(chǎng)旺，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體。政府要堅(jiān)決下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，政府要給企業(yè)松綁，要讓市場(chǎng)主體說話，說真話，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量。但從實(shí)踐來看，權(quán)力仍然在資源配置中起到非常重要乃至決定性的作用。從權(quán)力到市場(chǎng)的過渡，牽涉到各個(gè)方面的利益，既需要權(quán)力放下身段，自我約束，自我放權(quán)，也需要市場(chǎng)明晰責(zé)任，敢于承擔(dān)，拒絕蠅營狗茍。不客氣地說，有些市場(chǎng)主體多年來習(xí)慣背靠權(quán)力好乘涼，一時(shí)讓他們?cè)谑袌?chǎng)上展開公平競(jìng)爭(zhēng)，恐怕還不那么習(xí)慣。這是一種有違市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營模式，動(dòng)不動(dòng)就要利用行政權(quán)力來與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)不動(dòng)就要占領(lǐng)政策高地、權(quán)力高地。這種依托權(quán)力來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式是不對(duì)的，也注定經(jīng)不起市場(chǎng)的風(fēng)吹雨打，更與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向背道而馳。

那么，為什么企業(yè)家們因?yàn)椴块L在座就不敢大膽說話呢？不是因?yàn)椴块L不讓他們說話，而是在于部長背后的部委權(quán)力。這些行政權(quán)力仍然在市場(chǎng)中起到關(guān)鍵作用，簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”只要沒下好，行政權(quán)仍然過大，市場(chǎng)權(quán)就會(huì)仍然過小。這是一種“囚徒困境”，只要沒發(fā)生改變，行政權(quán)就會(huì)繼續(xù)發(fā)揮“決定性”作用。給市場(chǎng)主體松綁，就必然限制行政權(quán)，包括限制部門立法的空間，推動(dòng)行政文件的合法性、合規(guī)性審查。我們搞簡(jiǎn)政放權(quán)，不是放空炮，不是亂放炮，而是要厘清行政權(quán)力邊界，約束行政作為，為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)品，推動(dòng)市場(chǎng)主體充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

正如李克強(qiáng)總理所言：“我國經(jīng)濟(jì)在形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、下行壓力較大的情況下，壓力里面也蘊(yùn)藏著活力。這個(gè)活力就是中國市場(chǎng)還是有巨大的空間和潛力，關(guān)鍵在于創(chuàng)造。”要想更多創(chuàng)造，要想讓中國企業(yè)不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，一靠?jī)?nèi)部環(huán)境的改進(jìn)，二靠外部環(huán)境的促進(jìn)。前者需要企業(yè)苦練內(nèi)功，后者需要政府推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境的改善，包括結(jié)構(gòu)性減稅、減負(fù)等。中國企業(yè)不可能一直依托廉價(jià)商品為主體來參與國際競(jìng)爭(zhēng)，伴隨著國力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們必然要更多參與國際市場(chǎng)規(guī)則的制定，更廣泛地向國際中高端市場(chǎng)進(jìn)軍。正是在這一塊，我國企業(yè)擁有巨大的空間，但這樣的空間更需要合理的資源配置方式，激勵(lì)市場(chǎng)主體，保護(hù)市場(chǎng)權(quán)益，比如一方面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)兌現(xiàn)，一方面加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。市場(chǎng)作用與政府作用正是一塊硬幣的兩面，發(fā)揮得好，市場(chǎng)主體就如魚得水，經(jīng)濟(jì)空間就縱深開闊。

簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，已經(jīng)在下，但還要更穩(wěn)健、更迅捷，既下得早，也下得對(duì)。