用臨時工退場倒逼簡政放權

在現實生活中,由于正規身份缺失,許多臨時工過著一種朝不保夕、提心吊膽的生活,在單位逢人便矮三分,成為不折不扣的“二等職工”,個中辛酸不足為外人道也

據中國之聲《新聞縱橫》報道,山西省汾西縣2011年組織事業單位招聘,筆試后三年沒有安排面試的消息,汾西縣回應稱,已經拿出了后續招聘工作實施意見。有汾西聽眾給央廣新聞熱線打來電話,反映汾西縣多個政府部門大量聘用臨時工,他們的工資最低的每月只有300元,大大低于山西省規定的最低工資標準,汾西縣重啟事業單位招聘,也給這些臨時人員帶來希望。

由于近年來一系列負面公共事件被曝光,一提起臨時工,人們腦海中往往和兇神惡煞的暴力執法者如城管等聯系起來,拳打腳踢的形象令人不寒而栗。對于臨時工而言,這絕非問題的全部,而是一種很大的誤解。在現實生活中,由于正規身份缺失,許多臨時工過著一種朝不保夕、提心吊膽的生活,在單位逢人便矮三分,成為不折不扣的“二等職工”,個中辛酸不足為外人道也。

早在1995年1月1日勞動法實施后,從法律角度來看,“臨時工”這一稱謂已經沒有任何意義。但臨時工仍然在不少政府機關、企事業單位大量存在,主要表現為沒有編制、缺乏保障、待遇不公,更有動輒服役數年的臨時工,幾成歷史遺留問題。人們不禁要問,為什么會有如此多的臨時工長時期存在?

由于法律意識淡薄,在一些用人單位看來大量使用臨時工可謂是好處多多:需要時就用,不需要就隨時趕人,且成本十分之低,甚至有的單位還別出心裁向臨時工收取管理費。由于官本位思想濃厚,一些用人單位領導輕視基層勞動者,對于臨時工不聞不問,甚至內心深處存有“給你一碗飯吃就不錯了”的想法。出于方便轉嫁責任的考慮,一些時不時處于風口浪尖的用人單位從一開始就打算利用臨時工來推脫責任,完成正式人員不愿做、不屑做、不想做的事情,直至社會輿論將各種不良現象都歸咎于臨時工,使其兼具出氣筒、受氣包、擋箭牌多重身份。

形形色色的臨時工長期泛濫,甚至愈演愈烈,最終損害的是政府公信力。一個有威信、有影響力的政府必須要堅持依法行政、勇于承擔責任。但是在臨時工的問題上,二者皆不見蹤影。個別基層行政機關長期大量聘用臨時工且無正式說法,本身就違反了勞動保障方面法律法規,又有臨時工做替罪羊,一些行政亂作為甚至違法行為愈發肆無忌憚上演,凡此種種,涉嫌雙重違法再加兩頭推卸責任,在群眾中的公信力又從何談起?

管中窺豹,從臨時工問題可以看出當前基層行政治理中存在病癥之一斑。在一些基層行政機關,面臨著人員、經費短缺,但是所承擔職能、執法任務卻有增無減；這些基層行政機關往往習慣于大包大攬,縱然人手捉襟見肘也不肯放權給市場和社會,以致大量使用臨時工彌補自身不足,損害勞動者權益,同時最為嚴重的是容易導致行政權力無序運行,甚至出現權力外包怪現象,違背現代法治政府基本精神。

要徹底解決臨時工問題,不宜過于指責基層行政機關,而要進行全面規劃和頂層設計。國務院法制辦副主任袁曙宏去年曾撰文指出,“各級政府和有關部門將對全國行政執法人員進行全面清理,未取得執法資格的人員不得從事執法工作,對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工,應堅決調離行政執法崗位”。行政執法人員是當前臨時工問題的重災區,對其進行清理整頓勢在必行。可以以此為契機,自上而下大面積規范臨時工聘任、使用,堅決落實勞動保障法律法規,嚴格實施勞動監督檢查,同時對基層行政機關權力架構和運行不斷優化調整,以臨時工逐步退場倒逼簡政放權和機構改革。