簡政放權不能“簡掉”監管

6月6日，國務院總理李克強主持召開部分省市經濟工作座談會，就經濟工作的管理作出部署。他提出，越是挑戰多困難大，越是要下好改革先手棋。這次經濟工作座談會與國務院近期召開的幾次常務會議一起，向人們給出了明確的政策信號，面對經濟下行的不利局面，堅持從改革中釋放紅利。與此相呼應的是，在6月4日召開的國務院常務會議上，又取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消了一批準入類專業技術職業資格。

簡政放權，這是新一屆政府在去年3月全國人大會議上完成“組閣”后唱響的一個“主旋律”，用李克強總理的話來說，就是要堅決斬斷“政府亂摸市場的手”。在這方面，中央政府率先垂范，在去年已經取消和下放了400多項行政審批事項的基礎上，今年又準備取消和下放200項以上審批權。

政府希望以此來釋放被過多的行政審批束縛的市場活力，為經濟穩增長注入新的動力。一年來的簡政放權已經收到了很好的效果，盡管經濟增速下降的局面還沒有改變，但社會就業卻沒有下降，尤其是在企業注冊登記制度改革后，新注冊企業的數量出現了迅速上升，表明原來受到束縛的市場活力正在釋放出來。只要這種趨勢能夠持續下去，那么，即使GDP不能再像以往那樣高增長，經濟運行就仍然是穩健的，不會出現大的問題。

堅決地斬斷“政府亂摸市場的手”，將政府與市場的關系從審批型改革為服務型，是關系到經濟轉型之后能否保持穩定增長，特別是民眾能否通過自由創業、競業實現發展的一個重要前提。李克強總理曾經提到，他在內蒙古考察期間，隨機詢問一位前來辦證的市民，他要注冊一家糧食流通企業，仍然要到糧食局辦理審批手續。其實，糧食市場早已放開，而且還存在賣糧難，糧食局的前置審批已經多余。

類似的例子應該有很多，比如鄭州市政府最近出現的“西瓜辦”，直觀地反映了政府對微觀經濟干預的強烈沖動。很顯然，這只是滿足了政府的權力欲望，而它對社會的創業動力和市場的自由交易都是一種負能量。

簡政放權是為了激發市場活力，但這不等于政府可以當“甩手掌柜”，從此只能無所作為。政府放權，放的是前置的行政審批，但在這同時，政府則應加強事中、事后的監管。政府職能轉變的核心要義應該是“放管結合”。所謂“放管結合”，就是政府不再隨便干預正常運轉中的微觀經濟，但放活不是放任，而是要利用政府的力量，建立起一個公平競爭的、健康的市場。

在最近召開的另一次國務院常務會議上，李克強總理表示，他在基層調研時發現，有些地方出現了“為官不為”的現象，一些政府官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態度，敷衍了事。為此他曾經憤怒地斥責一些地方官員是“尸位素餐”。

在政府職能轉變的推進過程中，在取消事前審批的同時加強事中、事后監管，是一輛車子的兩個輪子，只有當它們一起運轉的時候，社會經濟才會展現出生機勃勃的景象。而對于地方政府來說，在取消和下放了大量行政審批事項后，如何加強事中、事后監管，還是一個全新的課題。

以前，一些政府部門習慣于事前審批，圈一畫、公章一蓋就萬事大吉，對市場上以次充好、假冒偽劣等現象熟視無睹，甚至為了地方上的經濟利益，對于造成環境污染，甚至生產不健康食品的企業放任庇護，以至市場上經常出現有毒食品，這與政府部門監管松懈有直接關系。政府一手要抓持續簡政放權，一手要抓及時跟進事中事后監管，以此來營造和維護公平、公正、法治的市場秩序，這就要求政府管理要更加透明、規范、高效，為經濟健康發展提供支持和保障。