以最嚴行政問責捍衛舌尖安全

【修訂草案強化部門責任、增設官員“引咎辭職”條款，既有利于打破部分企業與政府之間的利益共謀，也有望推動相關部門加強對企業的約束與監督。】

出臺5年，食品安全法迎來首次大修。日前提交審議的修訂草案，細化并加重了對失職地方政府負責人和食品安全監管人員的處分，增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形。

對食安法進行修訂，理當汲取法規施行5年來的經驗教訓。這部法規于三聚氰胺事件爆發的第二年出臺，寄托了公眾的殷切期待。然而時至今日，國內食品安全事件仍時有發生，總體形勢不容樂觀。比如今年“3·15”晚會曝光，有企業篡改食品保質日期，銷售大量過期食品原料，令人觸目驚心。企業昧著良心坑害消費者，說明相關法規仍有不足之處，也表明構建食品安全體系需持續發力，以發揮法律的震懾作用。

充分發揮法律的震懾作用，不外乎突出主體責任、強化部門監管以及加大懲罰力度。修訂草案的看點也正在于此。比如，在突出主體責任上，草案制定了先行賠付等規定，并且完善了懲罰性賠償金制度。草案還加大了行政處罰力度，并與刑事責任進行銜接，力圖“重典治亂”。這都是非常必要的修訂，也是新食安法令人期待之處。

但要看到，捍衛公眾舌尖上的安全，要重典治亂，更要事前預防。事后嚴懲固然不可或缺，終究已是悲劇釀成，難以挽回。而要突出預防為主，就要加大行政問責力度，讓相關部門和地方政府主要負責人擔起責任，做好食品安全預防與監督工作。這既是相關部門和官員的職責所系，也是針對現實語境的必要制度安排。

商人有逐利的本性。正如一句名言所說：只要有100％的利潤，就會使人不顧一切法律；有300％，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險。如何遏制企業的逐利沖動？除了“重典”伺候，更重要的是讓其有所顧忌，不敢胡作非為。在國內，能夠有效約束企業行為的莫過于行政監管部門及其官員。企業為了利潤或許可以不怕坐牢，卻不可能不對地方“父母官”有所忌憚。

修訂草案強化部門責任、增設官員“引咎辭職”條款，既有利于打破部分企業與政府之間的利益共謀，也有望推動相關部門加強對企業的約束與監督。在以往一些食品安全事件中，有地方官員充當企業保護傘，刻意隱瞞真相。一個重要的原因就是，相較于后果較輕的問責力度，他們更有動力保護非法企業，維護地方政績和自身利益。一旦明確和加強行政問責，保護非法企業便成為一個不明智的選擇。為保住“烏紗帽”，主管官員們必須好好履行職責，避免被非法企業拉下馬。

捍衛公眾舌尖上的安全，不僅需要一部“重典”，更有賴于法律不折不扣的執行。如何讓執法者遵從法律，讓失職者受到嚴懲，因而成為考驗法規生命力的首要問題。不言而喻，只有用最嚴厲的監督問責，才能讓法規得到最嚴格的推行，也才能構建起最嚴密的食品安全體系。

本報特約評論員 顧昀