用兩個“最嚴格”換一個食品“最安全”

???【食品全程監管，落實在行政上，要進一步清理政出多門現象，實現無縫對接。在法律供給層面，注意相關法律的銜接與覆蓋，將食品生產到餐飲的全程都納入法律視野。】

食品安全法修訂草案昨天首次提交全國人大常委會審議。草案保留了現行食品安全法的基本框架，對現有的一些條款作出重要修改，明確食品生產經營者是食品安全第一責任人。建立對食品安全的全過程管理，從生產、銷售到餐飲服務進行監管等等。

在食品安全問題上，出現個人、企業、市場、社會和監管等多重“失靈”的現象，可謂千頭萬緒，剪不斷理還亂。改變個人消費方式、加強企業自律、健全市場制度、發揮行業協會作用、提高行政監管效能……無一不是重大課題。沒有壯士斷腕的決心、沒有舉重若輕的智慧、沒有犁庭掃穴的手腕，要破除“舌尖上的魔咒”絕非易事。

《食品安全法》實施才5年就重新修訂，并增加大量條款，這在我國法律實踐中不多見。此次修訂，亮點不少，譬如建立最嚴格的全過程監管制度、最嚴格的各方法律責任制度等。因此，“草案”也被一些人稱為“史上最嚴格”。食品安全沒有“最嚴格”，只有更嚴格。若以嚴格論，“草案”仍有進步空間。以賠償為例，“草案”在原來法律規定“10倍價款賠償”的基礎上，增加損失的3倍賠償及給予間接損失賠償。即使增加3倍損失賠償及間接損失賠償，其賠償力度仍不足以讓違法者“傾家蕩產”，選擇退出。在食品安全責任賠償上，一些國家規定除了人身損害和財產損害外，還包括非物質損害，即精神損害。

從田間地頭到百姓餐桌，對食品從生產、運輸、儲存、銷售到餐飲實行全程無縫監管，是保障食品安全的不二法門，任何國家概莫能外，也是“草案”濃墨重彩的一筆。食品全程監管，知易行難，無論法律還是行政，問題都擺在那里。先說行政，過去是“九龍治水”，“鐵路警察，各管一段”，從2013年食品安全機構改革之后，生產、流通、餐飲等環節劃歸國家食藥監管總局，食品安全成為農業與食藥監部門兩段管理（食藥監局沒有執法權，執法還要涉及到其他部門）。即使兩部門分管，仍然存在著部門博弈。比如說嬰幼兒米粉重金屬鎘超標，食藥監部門處罰生產企業，實際是大米原料出了問題，涉及到農業部門。食品全程監管，落實在行政上，要進一步清理政出多門現象，實現無縫對接，消除部門之間的監管盲區，而這不是僅靠一個協調機構就可實現的。

法律也一樣，我國目前出臺的與食品安全有關的法律包括：《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《產品質量法》等等，數量不算少，但法律覆蓋面還不夠廣，甚至某些條款還存在沖突。比如食用農產品生產與加工之間存在較大差異，絕大多數食用農產品的種植戶、養殖戶都沒有生產經營許可證照，也沒有產品檢驗合格證明。一旦產品出現質量問題，只追究加工企業，既不合理也不公平。有些時候，食品原材料質量比加工過程對保障食品安全更為重要。因此，在法律供給層面，注意相關法律的銜接與覆蓋，將食品生產到餐飲的全程都納入法律視野，避免出現空白地帶。

食品安全法修改，漸臻善境，隨之而來的考驗就是執行。