從“終身禁入”開始重建食品監(jiān)管能力

【在食品安全的問題上,我們說過太多的狠話,但真正嚴(yán)厲的制度安排卻乏善可陳,事實(shí)上一千句狠話比不上一個(gè)“終身禁入”】

在頒布實(shí)施5年之后,食品安全法首次進(jìn)入法律修訂程序。據(jù)悉,修訂的目的是想探索和建立健全符合我國國情、科學(xué)完善的“餐桌污染治理體系”。6月23日,全國人大常委會(huì)首次審議食品安全法修訂草案,草案對(duì)違法經(jīng)營者加大處罰力度的同時(shí),對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的除保留吊銷許可證,增加了行政拘留和追究刑責(zé),對(duì)食品安全犯罪增加了終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。(6月23日新華社報(bào)道)

修訂現(xiàn)有法律,通常是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)已急劇變化,食品安全法也面臨這個(gè)問題。盡管食品安全法頒布實(shí)施不過剛剛五年,但它面對(duì)的是一個(gè)不斷變化的監(jiān)管環(huán)境。一方面,食品安全問題如今愈加引發(fā)社會(huì)重視,但不安全食品生產(chǎn)的方式與手段也更加呈現(xiàn)出隱蔽性和復(fù)雜性；另一方面,新的食品消費(fèi)形態(tài)也在出現(xiàn),食品安全法修訂勢(shì)在必行。

一個(gè)越來越焦灼的食品安全環(huán)境,必然需要一部嚴(yán)厲的食品安全法。觀察迄今為止呈現(xiàn)出來的食品安全法修訂草案內(nèi)容,它或多或少地契合了類似的現(xiàn)實(shí)監(jiān)管訴求。

無論是草案要求加大對(duì)違法經(jīng)營者的處罰力度,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的除保留吊銷許可證,增加了行政拘留和追究刑責(zé),還是將“間接損失”納入賠償范圍。它們莫不都指向于此。但其中最值得關(guān)注與放大的是,草案提出,食品安全犯罪終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)——“終身禁止準(zhǔn)入者”不僅包括違法生產(chǎn)經(jīng)營者,還包括出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員。

如何看待可能出現(xiàn)在食品安全法中的“終身禁入”規(guī)定?雖然聽起來還稍稍不適應(yīng),但其所釋放出來的高違法成本意味不言而喻。從人性來說,“個(gè)體經(jīng)濟(jì)人”的道德往往是靠不住的,這早被迄今為止仍不輕松的食品安全監(jiān)管形勢(shì)所驗(yàn)證。正因?yàn)槿绱?提高食品安全違法的成本就刻不容緩?！敖K身禁入”就是將食品生產(chǎn)者和監(jiān)管者都置于違法的高風(fēng)險(xiǎn)中,這也是與國際經(jīng)驗(yàn)和地方舉措接軌。在此前,譬如《北京市食品安全條例》就明確提出,對(duì)單位被吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員,5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作。

關(guān)于食品安全監(jiān)管,我們習(xí)慣性談?wù)摰氖欠侄沃卫淼谋锥?九龍治水式的推諉,以及監(jiān)管虛置讓食品安全治理陷入困境。在這些論調(diào)之下,食品安全治理似乎進(jìn)入了一個(gè)幾乎不可逆轉(zhuǎn)的泥沼。在食藥監(jiān)總局成立之后,分段治理的弊端或會(huì)有所改觀,但監(jiān)管能力的建設(shè)依舊面臨一系列的考驗(yàn)。

食品安全的監(jiān)管能力如何提高?這樣的話題雖然看似宏大,卻繞不過讓監(jiān)管者承擔(dān)與權(quán)力大小相對(duì)應(yīng)的法定責(zé)任。對(duì)于出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員,要求其終身禁入食品管理行業(yè)。即便這只是新聞粗線條報(bào)告透露出的信息,也具有“法定責(zé)任賦加”的意義。

在食品安全的問題上,我們說過太多的狠話,但真正嚴(yán)厲的制度安排與執(zhí)行卻乏善可陳。事實(shí)上,一千句狠話比不上一個(gè)“終身禁入”。期待“終身禁入”規(guī)定最終寫入食品安全法修訂案中。

當(dāng)然,依然需要指出,就新聞所呈現(xiàn)的內(nèi)容而言,“終身禁入”的前提仍然嚴(yán)苛,可執(zhí)行的空間有限。但無論如何,這都是一個(gè)值得肯定的方向?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中指出,2014年食品安全重點(diǎn)工作包括加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)——“終身禁入”無疑就是監(jiān)管工作基礎(chǔ)的一種?，F(xiàn)如今,食品安全問題依舊揪心,有關(guān)部門不妨從“終身禁入”開始,重建食品安全監(jiān)管能力。