江蘇省5月21日發(fā)文部署“領導干部下基層”活動，要求省委、省政府領導和省級機關(guān)各部門、單位主要負責同志，每年須結(jié)合分管工作和部門職能，深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位駐點5至7天。江蘇省要求，開展“領導下基層”活動須輕車簡從，不事先踩點，不層層陪同，不搞特殊接待，力戒形式主義，須虛心向基層干部群眾學習，撲下身子與群眾打成一片。領導干部到農(nóng)村駐點的，提倡駐村住戶。（2011年5月26日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)自京華時報）

毋庸置疑，江蘇省以紅頭文件的形式，要求“領導干部下基層”，并強調(diào)必須輕車簡從，不事先踩點，不層層陪同，不搞特殊接待，提倡駐村住戶，的確是加強新形勢下群眾工作、推進社會管理創(chuàng)新工程的重要舉措，值得喝彩。但是，筆者也敢斷言，江蘇省要求“領導干部下基層”應該這樣做，不該那樣做，絕不是在全國首開先河。

無論是中央國家機關(guān)，還是地方黨政機關(guān)，都經(jīng)常性地發(fā)文要求“干部下基層”，開展“百村調(diào)研”、“千企走訪”、“萬戶慰問”等活動，并且都無一例外的強調(diào)要“了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變”，要“準確了解群眾所思、所憂、所盼”，要“圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，出實招、辦實事、求實效，解決群眾反映比較集中的困難和問題”，要輕車簡從、深入群眾、深入基層、力戒形式主義、不得增加基層群眾負擔等。

但是，浩浩蕩蕩下去，熱熱鬧鬧歡迎，蜻蜓點水，走馬觀花，官僚主義、形式主義等與“干部下基層”的本意、宗旨不相協(xié)調(diào)、對應的現(xiàn)象，似乎并沒有絕跡于官場。這不得不讓人深思發(fā)文提醒是否真的管用？

發(fā)文未必常效?！案刹肯禄鶎印?，必須作為“立黨為公，執(zhí)政為民”的人民公仆們必須長期做的一項常效工作。江蘇省關(guān)于“領導干部下基層”的文件中也明確表示，將形成長期堅持的制度，實現(xiàn)領導干部下基層“三解三促”的目標。但是，能不能長期，有沒有常效，不是靠文件所寫，更不是靠嘴上所講，離開狠抓落實、重抓落實、嚴抓落實，文件也只能是文件，甚至還可能淪為一紙空文?！案刹肯禄鶎印比绱?，“廉潔從政”更是如此。我們絕不能以文件的多少來衡量落實的多少，更不能以文件落實文件，以會議傳達會議，在文山會海中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、躲貓貓。企圖以發(fā)文來建立常效機制的做法，本身就是形而上學的一種表現(xiàn)。

自覺才能長久。毛澤東同志說過，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。因此，我黨歷來重視調(diào)查研究工作?！案刹肯禄鶎印?，是調(diào)查研究的一種最直接也最有效的形式。但是，原本應該是領導干部長期堅持、長久而為的事情，卻非要各級各地以文件的形式來要求、強調(diào)、推動，而一些領導干部不是借口公務忙，就是借口對基層已了解，而不下去或少下去，一曝十寒，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。即便下去了，也是身下心不下，看看而已，玩玩罷了，并沒有真正做到通達社情、了解民意、錘煉作風、增長才干、促進和諧。究其原因，說到底，還是干部并沒有將這一工作內(nèi)劃為自己的自覺行動，沒有堅定起全心全意為人民服務的宗旨信念，沒有與群眾形成血肉聯(lián)系和魚水深情。因而，要想使“干部下基層”活動長久堅持，必須從根本上轉(zhuǎn)變干部思想觀念，促其自覺自愿、主動而為。

制度乃是法寶。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。各行各業(yè)，制度是管人管事的不二法寶，以制度為準繩。在干部隊伍建設中，加強制度建設，是重中之重、要中之要。而制度建設是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢：不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據(jù)；沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值。但是，制度和文件往往不是一回事，發(fā)一千個文件，也代替不了一個好的制度和強有力的執(zhí)行。而提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領導。對于領導機關(guān)和領導干部來說，提升制度執(zhí)行力也有一個“兩手抓”的問題：一手抓制度執(zhí)行的組織領導，強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通、管得住、用得好；一手抓領導干部表率作用的發(fā)揮，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，堅持高標準嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務求各項制度落到實處、取得實效。“干部下基層”的制度問題解決了、落實了，才是根本。發(fā)文提醒其實是舍本逐末。

當然，人人都有惰性。干部也不例外。因此，必要的提醒還是必要的。但是發(fā)文提醒，絕不是唯一的，也不是最好的方法，必須綜合治理、全面落實，促進、倒逼干部自覺、全面、長久下基層，將基層當學校，視人民為父母，把深入基層、深入群眾、深入實際作為切入點、結(jié)合點，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，多做順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，在服務群眾、造福人民中轉(zhuǎn)變作風、彰顯先進。