黨員行使知情權(quán)的范圍需要有明確的具體規(guī)定。哪些情況不宜公開或暫時不能公開，哪些是可以和必須向全黨通報的，都需要進一步做出明文規(guī)定，不能隨意性太強。否則，黨員知情權(quán)就難以落到實處。黨員也是公民，凡是公民所享有的知情權(quán)，黨員無疑也應(yīng)當享有。問題在于，除此之外，黨員還應(yīng)該享受哪些不同于一般公民的關(guān)于黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)？如果把黨員同公民所享有的知情權(quán)等同起來，那么就會在一定程度上挫傷黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和黨的戰(zhàn)斗力。黨組織辦好黨刊黨報，創(chuàng)立黨建網(wǎng)站，建立黨委新聞發(fā)言人制度，這無疑是一個進步，但如何建立起適宜黨內(nèi)交流的平臺和渠道，是值得高度重視和認真研究的。我們黨是執(zhí)政黨，有關(guān)執(zhí)政的信息無疑應(yīng)該向全社會公開。但黨要管黨，黨是有組織的先鋒隊，凡屬由黨組織提出的重要人事任用、重大決策和重要方針政策的調(diào)整，都應(yīng)先在黨內(nèi)通報，廣泛征求意見，必要的話，還應(yīng)組織相關(guān)地區(qū)、部門黨組織乃至全黨進行民主討論。

此外，落實黨員的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，也需要具體的制度保障。黨內(nèi)的哪類事務(wù)需要或者必須要由黨員直接參與，黨員在什么范圍、通過什么渠道、采取什么形式參與，以及如何進行監(jiān)督檢查，都需要做出明文規(guī)定，否則黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)就難以落實。這些具體制度必須具有可操作性，簡單易行，使廣大黨員人人能夠參與黨內(nèi)事務(wù)，都可以對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全方位、多角度的監(jiān)督。

保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，需要營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境，要鼓勵和保障黨員講真話，講心里話。一個地方、一個部門、一個單位的黨內(nèi)民主氛圍如何，同黨組織的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)有著直接的密切的關(guān)系。因此，“一把手”更有責(zé)任模范地遵循黨的民主集中制原則，樹立良好的民主作風(fēng)。

二

完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度不斷完善，才能充分體現(xiàn)廣大黨員的主體地位，才能從根本上推進黨內(nèi)民主建設(shè)。針對黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度存在的問題，《決定》提出了明確的解決思路，并采取一些重要的舉措。

目前，各級黨代會的代表中普通黨員比例偏少，這無疑會影響廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，也使代表大會不能更多地聽取來自基層和廣大黨員的呼聲。因此，《決定》強調(diào)，要改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表的比例，增強代表的廣泛性。

黨的代表大會閉會期間，大會及黨代表如何行使自己的權(quán)利、發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺少明確的制度規(guī)定，致使黨代表的作用僅僅限于大會召開的幾天時間。這顯然會影響黨代表在其任期內(nèi)全面履行自己的職責(zé)，也在一定程度上削弱了黨代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)的功能。早在1956年召開的黨的八大，就提出黨的代表大會實行常任制，但由于種種原因未能堅持下來。在新的歷史時期，實行黨代會常任制的呼聲更加強烈，一些縣（市、區(qū)）已開始試行代表大會常任制。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，《決定》提出要繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行代表大會常任制，以便取得經(jīng)驗，逐步推廣。試行中，首先要解決好代表大會常任制的機構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成，明確其職權(quán)范圍，包括它同黨的全委會、同級人大、政協(xié)的關(guān)系，行使職權(quán)的方式方法及其自身的運行機制。同時，《決定》強調(diào)，要落實和完善黨代表大會代表任期制。明確要求建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法、做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。要全面落實《決定》的這些要求，還需要精心設(shè)計和建立行之有效的規(guī)則和辦法，提出易于操作的具體程序，建立必要的檢查考核制度。