國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授

名家簡(jiǎn)傳

許耀桐　現(xiàn)任國(guó)家行政學(xué)院科研部主任，教授，院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、高級(jí)職稱(chēng)評(píng)委會(huì)委員，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》主編。北京大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、政治學(xué)理論與方法專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師。享受?chē)?guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。

許耀桐教授的研究范圍集中在政治學(xué)基本原理和方法、社會(huì)主義理論、中國(guó)政治體制改革、政治文明與民主政治發(fā)展等方面。著有《社會(huì)主義的本質(zhì)和特征》、《馬克思主義干部學(xué)說(shuō)與實(shí)踐》、《新世界的思想――空想社會(huì)主義分析》、《中國(guó)基本國(guó)情與發(fā)展戰(zhàn)略》等20余部書(shū)稿；發(fā)表論文160余篇。

總體而言，黨內(nèi)民主無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都不斷地取得了進(jìn)展，展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢(shì)宏大、漸入佳境的圖景

新中國(guó)成立60年了，中國(guó)共產(chǎn)黨也執(zhí)政60年了。60年來(lái)，黨與國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，黨的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)著國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家的發(fā)展也促進(jìn)著黨的發(fā)展。因此，在慶賀祖國(guó)大慶的時(shí)候，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一個(gè)30年：兩起兩落

從新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家政權(quán)和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，就開(kāi)始注重在黨內(nèi)實(shí)行民主。60年來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段，即兩個(gè)30年。第一個(gè)30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。

第一起是1956年9月黨召開(kāi)了八大，明確提出了必須在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外地“擴(kuò)大黨內(nèi)民主。”鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲。”黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)就健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、建立黨代會(huì)常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等重大事項(xiàng)作出了非常及時(shí)和重要的決定，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)行黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴(kuò)大化和1959年廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng)，錯(cuò)誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團(tuán)”，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進(jìn)的步伐，黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折，出現(xiàn)了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開(kāi)的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，即“七千人大會(huì)”。會(huì)議的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是1958年以來(lái)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的失敗，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民主和法制，切實(shí)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)實(shí)事求是、群眾路線(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在會(huì)上作了重要講話(huà)，并且做了自我批評(píng)。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，強(qiáng)調(diào)不能書(shū)記“個(gè)人獨(dú)斷”、“個(gè)人說(shuō)了算”。鄧小平在講話(huà)中，也提出了關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，克服少數(shù)人或個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)橫現(xiàn)象的措施．強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行監(jiān)督。

“七千人大會(huì)”形成了濃厚的黨內(nèi)民主風(fēng)氣和“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。可惜的是，由于當(dāng)時(shí)黨在指導(dǎo)思想上已經(jīng)形成了“左”的路線(xiàn)，根本無(wú)法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個(gè)人專(zhuān)斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專(zhuān)制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷，出現(xiàn)了第二落。