國家行政學院科研部主任許耀桐教授

名家簡傳

許耀桐　現任國家行政學院科研部主任，教授，院學術委員會委員、高級職稱評委會委員，《國家行政學院學報》主編。北京大學政府管理學院兼職教授、政治學理論與方法專業博士生導師。享受國務院頒發的政府特殊津貼。

許耀桐教授的研究范圍集中在政治學基本原理和方法、社會主義理論、中國政治體制改革、政治文明與民主政治發展等方面。著有《社會主義的本質和特征》、《馬克思主義干部學說與實踐》、《新世界的思想――空想社會主義分析》、《中國基本國情與發展戰略》等20余部書稿；發表論文160余篇。

總體而言，黨內民主無論在理論上還是在實踐中都不斷地取得了進展，展現了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景

新中國成立60年了，中國共產黨也執政60年了。60年來，黨與國家同呼吸、共命運，黨的建設發展，推動著國家的發展，國家的發展也促進著黨的發展。因此，在慶賀祖國大慶的時候，回顧中國共產黨黨內民主的發展，具有十分重要的意義。

第一個30年：兩起兩落

從新中國成立后，中國共產黨成為國家政權和社會管理的領導黨與執政黨，就開始注重在黨內實行民主。60年來黨內民主的發展可以分為兩個階段，即兩個30年。第一個30年是從1949至1978年，黨內民主的發展可以概括為經歷了“兩起兩落”。

第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內民主?！编囆∑皆诎舜笏鞯摹蛾P于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內民主得到重大的發展”，持續“促進黨內民主的高漲?！秉h的八大在探索和發展黨內民主方面，曾經就健全民主集中制、實行黨務公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內監督、實行黨的領導職務任期制、保護和擴大黨員民主權利等重大事項作出了非常及時和重要的決定，代表著中國共產黨對實行黨內民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”，打亂了黨內民主繼續前進的步伐，黨內民主很快就遭遇了挫折，出現了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議，即“七千人大會”。會議的目的是總結經驗教訓，特別是1958年以來“大躍進”運動和農村人民公社化運動的失敗，統一認識，加強團結，加強民主和法制，切實做好國民經濟工作。會議發揚了黨內民主，開展了批評和自我批評，強調要恢復實事求是、群眾路線的優良作風。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統闡述了民主集中制的原則，強調不能書記“個人獨斷”、“個人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關于發揚黨內民主，克服少數人或個人獨斷專橫現象的措施．強調對黨的各級領導人必須實行監督。

“七千人大會”形成了濃厚的黨內民主風氣和“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”?？上У氖牵捎诋敃r黨在指導思想上已經形成了“左”的路線，根本無法扭轉黨內不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權力高度集中、個人專斷等現象日漸風行，直至爆發“文化大革命”，導致黨內出現更為嚴重的集權專制。黨內民主隨之跌入底谷，出現了第二落。