近年來，因征地而起的流血沖突事件屢屢進入公眾視線，記者梳理了部分讓人瞠目結舌的案例，從中我們不難看出，一些暴力拆遷事件背后，有著事關開發商、當地政府的暴利作祟。（3月30日《新京報》）

“拆走一頭牛，賠了一只雞”，一些地方暴力拆遷的最大動力就是暴利。從以往的案例來看，一些具體實施拆遷的單位之所以能“拆出一條血路”，不是因為他們太“勇敢”，而是身后有當地官員在壯膽。暴力拆遷是影響黨群關系的頑疾，是敗壞政府形象的硬傷，是發生群體事件的導火索，更是踐行黨中央群眾路線的阻礙。

說到底，核心問題還是“利益”，征地拆遷矛盾重重，歸根結底是因為利益關系沒有理順。幾萬塊錢從農民手中征走，上百萬賣給開發商，如此拆遷補償實在令人寒心；失掉了生于斯、長于斯的土地，也不能獲得一份安穩的工作，這般拆遷安置實在無法接受。土地不僅是農民的收入來源、就業渠道，更是農民的全部保障和退路，一旦失去土地又得不到合理的補償和安置，農民就可能成為沒有根基的柳絮，暴力征地就可能為社會穩定埋下隱患。

最為可怕的就是，那些奸商綁架了的公權力，一方面享受著權力尋租帶的榮耀與利益，另一方面又縱容著這些開發商的為所欲為。毫無疑問，公權力的無所作為，對于開發商們的違法行為來說，就是一種支持，這與通常意義上的徇私枉法基本沒有什么區別。一旦官商勾結起來，權益受到侵害的就只有人民。在暴力拆遷的利益驅動下，在法律失靈的現實語境下，還會有很多官員揮動權力大棒，來制造種種血淚悲情

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，美國著名法哲學家伯爾曼這樣說。悲哀的是，現在看似因暴力拆遷獲刑的曹潁章，卻無法成為一個法治標本。從本質上講，如果對暴力拆遷行為的問責，不能真正交給法治與民主，而是由權力來自說自話，公眾權利在與強勢權力的博弈中，就始終不可能走出那種被掣肘的尷尬。

對黑社會式的強拆，應該毫不留情。嚴打之余，更應該重建社會秩序，重構各種利益主體的敬畏感、守法意識，避免弱者恒弱、強者恒強，遏制叢林社會出現，每個人才有安全感。

在財富生產與分配的競爭性領域中，誰投入誰獲益，公權不得與民爭利，不得從民眾那里獵取經營性資產。

平度征地縱火案，令人發指。作案嫌犯雖然是當地村主任和承建商，但禍端還是在征地。

有人說，為了公益而開發利用土地，可以強行征地，可以強行拆除民房。這是謬見。

當代文明發達國家也會有經濟開發，也會有城市建設，但這些活動絕不能成為強征強拆的前提。通常，交通樞紐等重要控制性設施會先于城市建設，購買土地的市場價格不高。政府出價不僅高于市場價格，還會考慮購買行為對周邊利益相關人的影響。一些國家雖然也規定，在關鍵控制性公共設施建設選擇地點有唯一性、不可更改時，政府可以按嚴格程序強行購買，但現實操作中因為補償到位，強行購買極少發生。

對于上述情形以外的更廣大的其他建設用地，政府會僅僅出臺“負面清單限制”，給土地的所有者以極大權利，絕無強行購買的理由。政府不需要擔心一條街道上有幾個“釘子戶”而妨礙城市景觀建設。即使多數議員或百姓認為一個“釘子戶”的行為所引起的城市景觀不是他們所喜歡的，他們也不會祭出“公共利益”的旗幟，采取“拔釘子”的極端行為。因為人們懂得，公共利益極容易成為多數人的話語霸權，它一旦踐踏少數人的權利，最終所有人都不會逃過少數人的命運。

經驗證明，以上情形不僅不會限制一個國家的經濟發展，反而使經濟發展更加健康、城市更加美麗。越是尊重個人權利，城市就越有多樣性，越有可能避免“千城一面”。

一位著名城市規劃師說，城市的美麗是一個“意外”，絕非政府的統一規劃能夠造就。英國一位世界著名規劃師曾到深圳市考察，他看了“城中村”、自發形成的商業街以及市中心區三類地方。事后，他以專業眼光做出的評價是：“城中村”最好，市中心區最差。

我們一再講要建國際性都市，于是大拆大建，可是我們真正懂得城市美學嗎？我們能理解最被瞧不起的農民自發形成的城市建筑系統卻得到國際專業人士贊美嗎？

中國農民的集體土地權利，天經地義是農民的財產權。當年農村集體經濟成立時，集體并沒有給農民支付對價；按官方的說法，農民因自愿而加入集體經濟。從法理上說，這樣的集體經濟沒有權力剝奪農民對自己土地的原始權利。任意打著公共利益的旗號，讓農民按政府定價交出土地，是公權對私權的嚴重侵犯。

實際上，有兩條基本行為規則構成當代人類文明的基礎。一是在財富生產與分配的競爭性領域中，誰投入誰獲益，公權不得與民爭利，不得從民眾那里獵取經營性資產；二是在公共領域，凡是利益相關區的民眾都應平等享有公權所提供的公共服務，不得有任何歧視性。前一原則的實施必須以產權明晰為前提，以此為保證，國家才有活力，經濟才能繁榮。后一原則的實施必須以公權合理設置為前提，借此社會才能和諧，弱勢階層的基本利益才能得到關照。

將這兩個原則應運到集體土地規劃管理中，就是要允許農民在經營性領域擁有必要的土地財產權，在設定底線用途的前提下，讓他們自主決定土地的利用方式，自主按照市場原則交易土地權利；同時，由此引起的某種社會不平等，由公共資源的再分配加以彌補，公權機構不去直接下手干預經營性領域的土地利用方式。唯其如此，土地資源才能得到高效永續利用。

國家還要在土地規劃管理體制上下大工夫。中央政府可做土地產權保護、大江大河治理、農業保護區的維護以及土地司法體系的建設；省級政府的工作重心可放在環境保護方面；行政性市、區、縣級政府在遵守上位法的前提下，可協調制定轄區土地利用規劃原則。在此基礎上，將土地實際利用規劃權力完全下沉到城鄉社區一級自治共同體；如果沒有這樣的共同體，需要通過改革建立起來。有了這樣的改革，非法強征強拆一類惡行必定會遠離中國社會。

□黨國英（學者）

當地村主任和承建商何來的膽子，敢對村民下如此辣手？為何一場征地矛盾延續了8年之久，卻沒能解決，最終釀成慘??？

3月25日晚，青島市向外界披露“平度守地村民被燒死案”偵破，系杜家疃村村主任杜群某與承建商勾結，雇兇縱火，致1死3傷慘劇。目前，已有7名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

雖然各地征地矛盾和沖突一直不斷，但是因為村民不配合征地，就放火燒人，如此惡性事件此前還是極其罕見的，由此看出，目前一些地方的征地暴力已經到了無法無天的地步。

縱火嫌犯已落網，將面臨法律的制裁，但這并不意味著此事可以畫上句號。

村干部本是村民利益的保護者，卻成了犯罪的幫兇，其中隱藏著怎樣的利益黑幕？村民指出，村主任杜群某為了當選，曾花了幾十萬賄選。在杜群某主持的村委會，在征地過程中還被曝偽造村民簽名和相關文件。可見杜群某涉及的問題，不僅包括縱火，對其問題，上級需要徹查。

還需進一步追問的是，當地村主任和承建商何來的膽子，敢對村民下如此辣手？為何一場征地矛盾延續了8年之久，卻沒能解決，最終釀成慘?。?/p>

杜家疃村縱火案發生之前，征地暴力問題其實已存在，新華社報道中就提到，“‘他們’打傷過村民，破壞過村民的玻璃、汽車?！鳖愃票┝Σ恢拱l生在杜家疃村，去年8月24日《華夏時報》還報道發生在平度其他地方的暴力事件。例如，一兩百號不明身份者凌晨闖入平度金鉤子村，將6戶居民的房屋用挖掘機強拆，熟睡中的村民被強行抬出。同屬平度的東關村，上百名村民因反對征地遭毆打，其中，該村原村主任孫文濤因反抗強拆，被不明身份人員棍棒打暈后帶離，一度失蹤。

如此多暴力事件集中發生在一個縣級市，堪稱驚人，這說明，當地一些房地產商與犯罪組織、基層干部存在勾結。這種勾結是出于金錢的利益，同時面對黑惡勢力的猖獗，當地政府有沒有積極作為，在民眾遭遇威脅、恐嚇以及人身暴力時及時處理，也值得追問。

不僅如此，當地的一些做法還有為征地暴力張目之嫌。平度當地媒體去年就公開發文稱，“舊城改造”要“敢于碰硬，絕不手軟”，這篇評論將村民正常的利益訴求，定義為“歪風邪氣”，整篇文章，處處透露出反法治的思維。杜家疃村原村委“文書”李榮茂還舉報說，當地街道辦領導還威脅村干部，說“誰不配合（征地）就下臺。”不難想見，這些信號，會給基層官員以及開發商怎樣的影響。

按國家相關規定，地方政府在征地中，必須充分確保農民的知情權，尊重民眾意愿。但新華社記者采訪了當地40余戶村民，都對征地毫不知情。在8年的時間里，杜家疃村村民四處投訴舉報，但征地卻一路綠燈。被征的農民土地先是以工業和教育用地為名，后來卻偷天換日，變成了商業用地。

這起縱火案將平度征地的混亂掀開一角。2011年，中紀委監察部曾專門下發文件，其中要求，“對因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發惡性事件和群體性事件的，對違法違規征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關領導人員的責任”。

對于縱火嫌犯要依法嚴懲不貸，而征地暴力案發，顯然非單純出于一時之惡念，更需深究兇案發生的根源，依法對當地展開調查、問責。

如何理順政府土地財政、開發商獲利、農民利益補償的關系，是解決農地征收的關鍵。只有將征地的合規性擺到桌面，把征地的程序公開化、制度化，將征地補償合理化，才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題，才能為新型城鎮化順利有序推進提供保障。

據新華社3月24日報道，3月21日凌晨，山東省平度市鳳臺街道杜家疃村農田里的一處帳篷起火，導致守地農民1人死亡、3人受傷。3月25日，平度市公安局官方微博“平度公安”稱，該縱火案告破，7名犯罪嫌疑人受開發商和村主任指使實施犯罪，已被刑事拘留。

帳篷被燒，村民殞命。我們在譴責犯罪嫌疑人無視法律、見利忘義的同時，也不能忽視造成這起悲劇的幕后原因。新華社記者采訪多個部門、多位村民后發現，征地是否履行法定程序、補償誰說了算，是這起征地迷局的關鍵因素。

平度事件發生后，一些網站和論壇上各種消息滿天飛。據新華社報道，公告顯示的工業和教育用地變來變去成了房地產開發項目；當地有關部門說征收土地履行過通知、公告程序，而農民堅持“不知情”；征地補償，政府部門說到位了，一些農民說標準太低拒絕領取。對于這些關鍵問題，農民有農民的說辭，政府有政府的解釋，雙方都強調自己站在法律和道義一邊，把違規的帽子戴在對方頭上。

但一個事實無法回避，村民守的地是地方政府合規征得，還是部分村民因利益問題無理取鬧、死守不放？這是迷局的核心問題。回避這一問題，就難以還原事情的真相，難以避免當地政府不受更多詬病。

平度縱火案再一次將人們的注意力集中到農民土地的征收方面。一段時間以來，農地征收問題一直廣受社會關注，屢屢成為社會熱點話題。造成農地征收亂象的一個繞不開的原因是，有關部門在征收農地時是否嚴格按照法律政策規定進行？是否將程序當成可有可無的擺設、隨意變通程序？這個問題不解決，類似矛盾可能在其他地方重演。

關于征收農地的程序問題，國家頒布過嚴格的法律和政策，但在一些地方執行得并不到位。這里面牽涉諸多利益糾葛。如何理順政府土地財政、開發商獲利、農民利益補償的關系，是解決農地征收的關鍵。尤其是新型城鎮化進程中，這更是回避不了的問題。這個問題解決得好不好、補償機制健全不健全，考驗政府有關部門的執政能力。

陽光行政、程序正義，被證明是協調各方利益的好辦法。“法無授權不可為”正成為行政行為的一條“紅線”。對于農地征收而言，程序正義尤其重要。平度事件的最終解決也有賴于程序正義。只有將征地的合規性擺到桌面，把征地的程序公開化、制度化，將征地補償合理化，才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題，才能為新型城鎮化順利有序推進提供保障，才能保障農民的利益不受侵犯。

平度縱火案告破，結果竟然是村主任和工地承建商陰謀策劃。就是為了征得那么一塊土地，竟然采取縱火燒人的惡劣手段，該是怎樣的利欲熏心、喪心病狂，才能下此毒手？元兇浮出水面，卻再也不能讓失去的生命死而復生，無論是為了安撫民心，還是按照國家法典，都應該給予犯罪分子最嚴厲的懲罰。

然而，懲處元兇只能解一時之恨，如何破解征地拆遷的難題，卻是一道值得認真對待的課題。馬克思說過，人們的一切行為都與他們的利益有關，以此分析拆遷矛盾，可謂抓住了關鍵。盡管事后平度立即宣布所有補償款都已到位，但是不少村民僅僅拿到為數不多的青苗費，至于1500多萬的巨額土地轉讓收益，街道辦事處更是以“自愿”的名義強迫村民同意將其留在辦事處。結果，村民不僅失去了生于斯長于斯的土地，而且不能得到相應補償，如此拆遷怎么可能得到廣泛支持？

征地拆遷涉及到政府部門、開發商和征地農民三個主要利益主體，如果在金錢與權力的結盟中，總是以公共利益的名義獲得土地，然后轉變用途、獲得土地暴利，那么農民就無疑是最大的輸家。利益關系不理順，利益分配不合理，拆遷就必然會帶來質疑和對立。國家發改委在回應平度事件時也明確指出，“肯定是要按照法律法規對被征地者進行合理補償”。

利益分配既不合理，土地出讓金復被侵占，任何理性的個體都會產生質疑。應該多想一想群眾為什么不愿意搬走，想想安置補償是否發放到位，群眾權益是否得到保護，而不是動輒斥之為釘子戶，視為故意唱反調，甚至像那位村主任一樣動用非法手段，就只會加劇對抗、升級矛盾、擴大沖突。

人們常說，未來中國最大的潛力就是城鎮化，隨著城市人口的膨脹、城市規模的擴張，征地拆遷也會越來越多，如何化解拆遷矛盾、避免暴力沖突，考驗著領導干部的治理能力和水平。十八大著重強調，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。解決拆遷難題，關鍵也在于運用法治思維，在法律框架內，依法給予安置補償，利益關系自能理順；在法律軌道上，權力更加尊重權利，才能處理好維權和維穩的關系。

死者已矣，但是發展還在繼續。沒有一個生命應該徒然失去，愿我們的政府部門有足夠的反思意識：完善法律規定、提高治理水平，別再讓鮮活生命命喪拆遷，別再讓拆遷過程充滿血和淚。

一個合理懷疑在于，村主任指使他人縱火，是否還有他人指使村主任安排縱火？這樣的血遷必須制止，一刻都不能拖延。

連日來引發輿論強烈關注的山東平度“3·21縱火案”有了突破性進展。當地警方于昨日發布消息稱，公安機關經過4晝夜連續奮戰，于3月25日成功偵破此案?，F已查明，3月21日凌晨，李某等4人受王月某指使，竄至現場實施縱火后逃跑。而王月某又是受崔連國（工地承建商）和杜群山（杜家疃村主任）的指使實施犯罪的。

回顧此案所關聯的官方信息披露，從最初的“一簡易帳篷起火”，到承認“有縱火嫌疑”，再到否認警方半夜“搶尸”，最后宣布案件告破，看似跌宕起伏的劇情實則是被洶涌的輿情在推動或倒逼著前進。我們不忍作出這樣的假設：如果沒有慘烈的傷亡，沒有媒體的聚焦及眾多網民的圍觀，還會有今天的“告破”嗎？

據調查，從杜家疃村委會2006年“偷賣土地”至“3·21縱火案”發生，其間老百姓從毫不知情到采取各種途徑投訴舉報，再到最后守地農民殞命火場，前后歷時近8年。8年間，村民上過訪、報過警、打過市長熱線，也找過不同層級的眾多官員，但這些合法的救濟管道仿佛都失去了應有的效力。如果警方能提前介入，如果政府能謹守中立，如果人大代表能堅持對“血遷”說不，如果這些合法的救濟途徑有一個能夠促成問題的解決，也不至于造成如此慘烈的后果。

警方不能總是事后介入，更不能等事鬧大了才介入。

回到當下，哪怕是“3·21縱火案”告破，也不表示平度血遷事件告一段落。承建商縱火，或是因為值守村民的抗爭妨礙了他們賺取商業利益。而當地村主任指使縱火，所為何來？村主任是村委負責人，在程序上應是通過村民自治選舉出來的領頭人。民選的村主任本應維護最廣大村民的合法利益，怎又跟承建商沆瀣一氣，以血腥暴力對付村民？這位村主任與承建商，以及與杜家疃村的征地事宜，究竟有何利益關聯，顯然仍是警方需要深入調查的重點。一個合理懷疑在于，村主任指使他人縱火，是否還有他人指使村主任安排縱火？

在“3·21縱火案”之外，已然牽出了更多的關聯案件。

如該村主任是否涉嫌賄選？是否在征地拆遷項目中有受賄、侵占等貪腐行為？村民反映的種種問題有沒有得到應有的重視？發生在民眾身邊的種種不法行為是否能及時受到法律追究？這就是民眾最大的關切。

對警方來說，繼續深入調查是必要的。對更高層級的檢察機關來說，提前介入對該偵查行為實施全程監督也是必要的。涉及到地方利益，當地警方本該回避，異地用警、提級管轄、檢察介入都應成為選項。而對更高層級的公權力機構來說，平度血遷事件還在警示，現有征地制度亟待完善。這樣的血遷必須制止，一刻都不能拖延。

山東平度征地火災事故關注熱度不降，新華社發文提出“三問”，其中第二問就是“村民知情嗎？”，結果還真難說。（中國江蘇網3月25日）

據平度市有關部門介紹，當地此次政府征收土地程序合法，政府按法律要求在村委會張貼了《征收土地預公告》、《征收土地公告》和《征收土地補償公告》。平度市鳳臺街道和杜家疃村相關負責人表示公告過，但無法提供相關證明，而部分村民則堅稱對自己的承包地被征收“不知情”。

這樣看來，平度征用農民土地究竟有沒有按法律規定發布公告，現在還真難說。我推測，公告可能發了吧，不排除一些農民不愿意丟掉自己命根子一樣的土地，視公告于不見；或者也有這樣一種可能：確實公告了，有些農民真的沒看到。

對于征收土地和房屋需要公告，有關法律的要求是明確的，《國土資源部關于征用土地公告辦法》第三條規定，“征用農民集體所有土地的，征用土地方案和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。其中，征用鄉（鎮）農民集體所有土地的，在鄉（鎮）人民政府所在地進行公告。”《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條規定，“ 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。”不過，這些規定都存在一個漏洞，即你公告了，土地房屋的主人卻可能不知道。

其實，這樣的矛盾在許多征地拆遷中都發生過：官方說發出了征用公告，農民說沒發，或者說沒有看到。對此，筆者以為需要填補一個法律漏洞，即對于征收土地房屋，不僅需要公告，而且必須向當事人送達，做到這點才可以避免公告發了卻沒看到的矛盾了。從理論上說，公告只是向公眾公開，接受公眾的監督，但具體的征收必須和土地房屋的被征收人聯系。這就好比法院的開庭雖然事先公告了，但還必須另外以書面形式送達訴訟當事人，才能保證其出庭應訴。值得指出的是，決定征收的政府和被征收人是平等的，雙方必須平等協商，而不是讓被征收人去聽你的單方面決定。

綜上所述，無論是《土地管理法》還是新拆遷條例都需要修改，要在公告規定下面增加一條，即征用的公告必須送達相關的被征收人，寫明被征收的土地面積、房產位置和面積、補償安置辦法等，送達需要接收人簽字。

隨著3月25日青島市公安局宣布平度市“3.21”縱火案的告破，真相終于大白。4名施暴者受王月某及杜家疃村村委會主任杜群某和工地承建商崔連某指使實施了縱火暴行。

在長達到5天的時間里，面對社會民眾諸多疑問，平度市政府發布的信息都未能成功說服媒體記者和公眾。

理由很簡單，一方面平度市政府的新聞發布語焉不詳，事件剛發生時，平度發布就態度堅定地向社會聲明“征收程序合法，土地補償費已足額撥付”，其后隨著事態的擴大化發展，平度市政府有關部門卻又聲稱“涉事地比政府批準買賣的多出了40多畝，待今后根據有關項目建設需要再公開出讓”。

另一方面，隨著記者的調查深入，發現平度市國土資源局回應稱早在2006、2007年就已經轉為建設用地的涉事地段，居然是通過偽造村民簽名和手印的手段來獲取上級政府部門批準通過的。

明明不合法的征地為何平度發布卻言辭鑿鑿地說是合法呢？是沒有經過調查就發言還是有糊弄公眾的成份？

面對公眾和媒體的質疑，平度市的信息發布，某種程度上表現出的態度并不積極，似乎總處于應答式，公眾質疑什么他就答什么，而且缺乏實事求是的精神，甚至可以說存在著欲蓋彌彰之嫌疑。使平度發布失去了在公眾中的形象，更影響到平度市政府在民眾心目中的形象。

從“平度3.12”事件中我們不難看出，公眾對征地的種種質疑，并不完全在于被質疑的土地本身，還因為當地政府在土轉讓中并沒有充分考慮到村民的知情權、參與權、表達權、監督權，從而使事件發生后暴露出更深層次的問題。

我們應該看到，在公眾權利意識覺醒的今天，社會輿論不僅已成為影響社會安定和群眾情緒的重要因素，也成為影響政府形象、決定國家命運的重要因素。從而，各級政府理應發揮作用，促進社會民眾意見和利益的均衡表達一順暢溝通，學會聽民意、解矛盾，確保當地社會穩定和健康發展。

因對開發商征地手續有異議、沒拿到征地補償，山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷，阻止施工。3月21日凌晨，帳篷起火致1死3傷。記者從平度市鳳臺街道辦杜家疃村村民委托的律師處了解到，現被開發商圈占的土地有138畝，但他們在國土局官網僅查詢到83畝地的招拍掛出讓成交公示；土地面積5.5818公頃（83.727畝），成交價1.0315億元，受讓單位為青島成元天業房地產開發有限公司。（《京華時報》3月23日）

83.727畝土地，成交價1.0315億元，折合每畝約123萬元。據村民反映，他們只是到村委會領取每畝地2.5萬元的青苗費。其實，青苗費嚴格而言不算土地補償，只是對毀掉青苗的賠償。據平度方面披露，所征收土地為125.36畝，征地補償費為604余萬元，平均每畝4.8萬元。

4.8萬元從農民手中征收一畝地，轉手賣給開發商123萬元，這有何公平公正可言？更何況村民們除了每畝2.5萬元的青苗補償費外，未獲得其他任何補償，他們不知道這塊地有沒有賣、賣給了誰、會不會有賠償。他們找不到開發商，就找村委會、街道辦、市政府詢問情況，他們懷疑自己的耕地已被賣，但沒問到結果。杜家疃村村民的無奈和悲憤可想而知。

按照《土地管理法》，征地拆遷需經省級人民政府或國務院批準；報批前,當地國土部門應告知被征地組織和農戶，對補償標準、安置途徑有申請聽證權利；被征地村民對補償標準有異議，由政府協調；協調不成，由批準征收的人民政府裁決，不服裁決，有權依法提起行政訴訟。從媒體報道以及村民反饋看，當地政府的做法已明顯違背了《土地管理法》的規定。

前年12月24日，《土地管理法修正案(草案)》提請全國人大常委會審議，該草案刪除了現行《土地管理法》中所規定的“土地補償費和安置補助費總和不得超過土地被征收前三年平均年產值30倍”的條款。其背景就是，在一些地方，對被征地農民的補償極為失衡，用網友的話說就是，“征你一頭牛，補你一只雞?！?/p>

中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為，征收農民土地是“最復雜、最敏感、爭議最大的問題”，這絕不夸張。拿走了農民的命根子，農民何以為生？區區幾萬元，他們有什么體面的生活和有尊嚴的未來？

在公平有序的市場機制中，被征地農民該拿到多少補償款，不能由基層官員說了算，更不能由房地產開發商說了算，除了交給法律，還應建立公平而開放的博弈平臺。就目前而言，或可從三方面著手：其一，尊重農民話語權、議價權。征地時不能霸王硬上弓，哪怕為了公共利益，也應該充分征求被征地農民的意見，農民反對征地，就不能來硬的。其二，應根據市場定價的原則補償農民。其三，必須制度兜底，使農民免于“就業無崗，保障無份”。唯有保障被征地農民的權益，他們才能安放自己的人生。

近年連續發生的一些征地死人悲劇，讓公眾不寒而栗，沉痛反思此類事件，除了寄希望于司法公正，是不是也該喚醒一些人對生命、對法律的敬畏？

山東省平度市21日發生慘劇，1名正在被征土地上值守的村民燒死，另有3名村民燒傷。警方初步偵查認為有縱火嫌疑，正深入調查中。

事件發生后，平度市在官方微博對公眾質疑進行了一些回應，稱征地“手續合法”，“征地補償均已到位”。但在當前的社會輿情下，這樣的簡單回應遠遠不夠。公眾需要了解更為詳盡的事實，例如，征地是否符合有關規劃，被征地塊是否是基本農田？唯有說清征地本身如何實實在在的“手續合法”，才有助于人們對后續事實做出正確與否的評判。

平度市官方微博說土地征收“手續合法”，而部分群眾則反映政府沒有履行發通知、公告等義務，導致村民對自己的承包地被征收“不知情”。真相如何？公眾亟須了解。不弄清土地征收手續是否合法的問題，就無法判定地方政府是否存在違規征地，也就無法以正視聽。

村民為什么激烈反對征地？是地方政府沒有按照相關規定對村民進行補償，還是村民認為補償標準過低，抑或是有其他問題？還原這些基本事實，也是公正處理這一事件的前提條件。

地方政府應本著實事求是原則，抽絲剝繭、一步步地還原事件真相，為公正處理這一事件邁好第一步。因為，還原事件真相并告知公眾，是地方政府依法行政的題中之義。也只有還原事實真相，才有助于事件公正地解決。

據新華社電

近日公布的2013年國家土地督察公告顯示，2013年全國地方政府在土地利用管理方面存在2萬多個問題。其中，全國34個城市、2147公頃土地違法違規辦理審批手續，征地補償安置政策落實不到位，14個城市拖欠征地補償安置費用19.82億元。這些驚人的數字背后，有多少耕地在流失，又有多少百姓權益受到了損害？

地方政府本該是耕地紅線的守衛者、社會公平的主持者、百姓利益的維護者，現在卻公然參與、甚至主導違法違規使用土地，主要緣于對“土地財政”的過度依賴。高額的土地收益、畸形的政績觀念，導致一些地方政府在實際操作中無視法紀、頻頻違規，不僅屢屢破壞耕地保護基本國策，而且不斷引發拆遷矛盾乃至群體性事件，嚴重影響政府公信力與形象，群眾意見很大。

地方政府主導土地違法違規，警示一些地方亟待改變土地財政收益制度，退出不正當的土地經營。2014年是全面深化改革的“元年”，厘清政府與市場界限迫在眉睫。必須切實轉變政績觀念，加強政府職能轉變，改變“紅頭文件為經濟服務”“一切為GDP讓路”的思路，防止地方政府打著發展一方經濟的旗號越跑越偏。

政府以權越法、以權代法，歸根到底還是一些領導干部的法制觀念淡漠，缺乏對權力該有的敬畏。作為土地市場的監管者、守夜人，政府手中的權力由人民賦予，并且有著嚴格的使用程度和邊界?！胺o授權則不許”的原則，強調的就是政府行政的規范與約束。2萬多個政府違規用地問題，更警示地方嚴格推進依法行政，不斷增強法律意識和服務意識，徹底告別“胡作為”“亂作為”。

推進行政部門依法行政，還要用嚴格監督、嚴肅問責來“撐腰”。2萬多個土地問題的暴露，如何處理，我們也在拭目以待。真查真抓、高壓嚴打，讓違規違法者付出應有的代價，才能形成有力的外部約束，給土地管理者以深刻警示。

摘編自新華社3月23日電文/李偉

帳篷起火，村民殞命，應當依法調查，還家屬一個公道。但同時，對于該事件可能與征地事件存在關聯，以及此前媒體曝光多起平度的征地問題，也不能放過。

3月21日凌晨1時30分左右，山東平度市鳳臺街道杜家疃村農田里發生一起帳篷起火事件，住在帳篷內的一人死亡、三人燒傷。當地政府稱，傷亡村民系杜家疃村不同意該村委土地收益分配辦法的個別村民，公安已立案偵查。

對于這起事件，有傳言說是有人潑汽油縱火。平度政府方面則表示，請公眾勿信、勿傳未經核實的網絡傳言。一個小小的帳篷是失火還是縱火，這個問題從偵查技術上弄清并不難，平度警察當加大偵破力度，盡快給出一個說法。

在平度這起帳篷起火事件中，公眾的另外一個疑點在于，為何這些村民守著自家舒適的房子不住，卻寧愿挨凍受苦，住在農田里？據村民介紹，去年秋天的晚上，杜家疃村300畝耕地上即將成熟的玉米突然被八臺挖掘機推平，村民多次找村委、街道辦反映，懷疑耕地已被賣，但此事最終不了了之。今年3月3日，有開發商在耕地里圈地建辦公房，村民認為地可能被賣了，遂支起帳篷，并日夜輪流派人值守。

政府說村民住帳篷是因為不同意該村委土地收益分配辦法，但一些村民的說法卻迥異——他們對土地被圈毫不知情，“沒有貼過告示，也沒用大喇叭喊過，也沒有開過村民大會”？既然都不知道征地的事，何談不同意土地收益分配辦法？而且，“個別村民”的說法同樣有疑問，村民介紹說，共有40多個村民每晚輪流值守帳篷。毫無疑問，平度當地政府一份字數寥寥通報，不足以打消公眾的疑慮。當地有必要對杜家疃村的征地問題，作出一個完整的說明。

按國家規定，地方政府在征地之前，必須有一個告知、確認和聽證的程序。也就是說，一塊地政府征了將來干什么，補償標準，安置、社保等情況，應告知每一戶農民。如果農民對征地存有異議，可以向有關部門申請聽證，農民若不同意，不得強行征地。針對個別地方相繼發生的暴力征地事件，去年5月13日，國土資源部辦公廳還專門下發《關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》。

不過現實中，一些地方征收農民土地，根本不嚴格遵守相關程序。這幾年，針對征地亂象的曝光層出不窮，導致輿論關注的“疲憊”，除非發生極其惡性的事件，一些地方政府對媒體曝光也采取無視的態度，不回應，不澄清，總是沉默以對。如此一來，征地引發的爭議和沖突，一直難以平息。

帳篷起火，村民殞命，應當依法調查，還家屬一個公道。但同時，對于該事件可能與征地事件存在關聯，以及此前媒體曝光多起平度的征地問題，也不能放過，山東省的國土部門有責任對此事件進行調查，還公眾一個真相。

對于各地不斷發生的征地糾紛，不能等到引發惡性事件才關注。只有針對每一起征地糾紛及時調查處理，及時糾正問責，才能及時彌平爭議，保護好農民的利益，避免惡性事件的上演。