避免利益糾葛，讓程序說話

如何理順政府土地財政、開發商獲利、農民利益補償的關系，是解決農地征收的關鍵。只有將征地的合規性擺到桌面，把征地的程序公開化、制度化，將征地補償合理化，才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題，才能為新型城鎮化順利有序推進提供保障。

據新華社3月24日報道，3月21日凌晨，山東省平度市鳳臺街道杜家疃村農田里的一處帳篷起火，導致守地農民1人死亡、3人受傷。3月25日，平度市公安局官方微博“平度公安”稱，該縱火案告破，7名犯罪嫌疑人受開發商和村主任指使實施犯罪，已被刑事拘留。

帳篷被燒，村民殞命。我們在譴責犯罪嫌疑人無視法律、見利忘義的同時，也不能忽視造成這起悲劇的幕后原因。新華社記者采訪多個部門、多位村民后發現，征地是否履行法定程序、補償誰說了算，是這起征地迷局的關鍵因素。

平度事件發生后，一些網站和論壇上各種消息滿天飛。據新華社報道，公告顯示的工業和教育用地變來變去成了房地產開發項目；當地有關部門說征收土地履行過通知、公告程序，而農民堅持“不知情”；征地補償，政府部門說到位了，一些農民說標準太低拒絕領取。對于這些關鍵問題，農民有農民的說辭，政府有政府的解釋，雙方都強調自己站在法律和道義一邊，把違規的帽子戴在對方頭上。

但一個事實無法回避，村民守的地是地方政府合規征得，還是部分村民因利益問題無理取鬧、死守不放？這是迷局的核心問題。回避這一問題，就難以還原事情的真相，難以避免當地政府不受更多詬病。

平度縱火案再一次將人們的注意力集中到農民土地的征收方面。一段時間以來，農地征收問題一直廣受社會關注，屢屢成為社會熱點話題。造成農地征收亂象的一個繞不開的原因是，有關部門在征收農地時是否嚴格按照法律政策規定進行？是否將程序當成可有可無的擺設、隨意變通程序？這個問題不解決，類似矛盾可能在其他地方重演。

關于征收農地的程序問題，國家頒布過嚴格的法律和政策，但在一些地方執行得并不到位。這里面牽涉諸多利益糾葛。如何理順政府土地財政、開發商獲利、農民利益補償的關系，是解決農地征收的關鍵。尤其是新型城鎮化進程中，這更是回避不了的問題。這個問題解決得好不好、補償機制健全不健全，考驗政府有關部門的執政能力。

陽光行政、程序正義，被證明是協調各方利益的好辦法。“法無授權不可為”正成為行政行為的一條“紅線”。對于農地征收而言，程序正義尤其重要。平度事件的最終解決也有賴于程序正義。只有將征地的合規性擺到桌面，把征地的程序公開化、制度化，將征地補償合理化，才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題，才能為新型城鎮化順利有序推進提供保障，才能保障農民的利益不受侵犯。