避免利益糾葛，讓程序說話

如何理順政府土地財政、開發(fā)商獲利、農(nóng)民利益補償?shù)年P(guān)系，是解決農(nóng)地征收的關(guān)鍵。只有將征地的合規(guī)性擺到桌面，把征地的程序公開化、制度化，將征地補償合理化，才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題，才能為新型城鎮(zhèn)化順利有序推進提供保障。

據(jù)新華社3月24日報道，3月21日凌晨，山東省平度市鳳臺街道杜家疃村農(nóng)田里的一處帳篷起火，導致守地農(nóng)民1人死亡、3人受傷。3月25日，平度市公安局官方微博“平度公安”稱，該縱火案告破，7名犯罪嫌疑人受開發(fā)商和村主任指使實施犯罪，已被刑事拘留。

帳篷被燒，村民殞命。我們在譴責犯罪嫌疑人無視法律、見利忘義的同時，也不能忽視造成這起悲劇的幕后原因。新華社記者采訪多個部門、多位村民后發(fā)現(xiàn)，征地是否履行法定程序、補償誰說了算，是這起征地迷局的關(guān)鍵因素。

平度事件發(fā)生后，一些網(wǎng)站和論壇上各種消息滿天飛。據(jù)新華社報道，公告顯示的工業(yè)和教育用地變來變?nèi)コ闪朔康禺a(chǎn)開發(fā)項目；當?shù)赜嘘P(guān)部門說征收土地履行過通知、公告程序，而農(nóng)民堅持“不知情”；征地補償，政府部門說到位了，一些農(nóng)民說標準太低拒絕領(lǐng)取。對于這些關(guān)鍵問題，農(nóng)民有農(nóng)民的說辭，政府有政府的解釋，雙方都強調(diào)自己站在法律和道義一邊，把違規(guī)的帽子戴在對方頭上。

但一個事實無法回避，村民守的地是地方政府合規(guī)征得，還是部分村民因利益問題無理取鬧、死守不放？這是迷局的核心問題?；乇苓@一問題，就難以還原事情的真相，難以避免當?shù)卣皇芨嘣嵅　?/p>

平度縱火案再一次將人們的注意力集中到農(nóng)民土地的征收方面。一段時間以來，農(nóng)地征收問題一直廣受社會關(guān)注，屢屢成為社會熱點話題。造成農(nóng)地征收亂象的一個繞不開的原因是，有關(guān)部門在征收農(nóng)地時是否嚴格按照法律政策規(guī)定進行？是否將程序當成可有可無的擺設、隨意變通程序？這個問題不解決，類似矛盾可能在其他地方重演。

關(guān)于征收農(nóng)地的程序問題，國家頒布過嚴格的法律和政策，但在一些地方執(zhí)行得并不到位。這里面牽涉諸多利益糾葛。如何理順政府土地財政、開發(fā)商獲利、農(nóng)民利益補償?shù)年P(guān)系，是解決農(nóng)地征收的關(guān)鍵。尤其是新型城鎮(zhèn)化進程中，這更是回避不了的問題。這個問題解決得好不好、補償機制健全不健全，考驗政府有關(guān)部門的執(zhí)政能力。

陽光行政、程序正義，被證明是協(xié)調(diào)各方利益的好辦法?！胺o授權(quán)不可為”正成為行政行為的一條“紅線”。對于農(nóng)地征收而言，程序正義尤其重要。平度事件的最終解決也有賴于程序正義。只有將征地的合規(guī)性擺到桌面，把征地的程序公開化、制度化，將征地補償合理化，才能避免因利益糾葛使征地演變成社會問題，才能為新型城鎮(zhèn)化順利有序推進提供保障，才能保障農(nóng)民的利益不受侵犯。