“高溫維權(quán)”集體失聲值得深思

【當(dāng)前勞動者權(quán)益保障的最大問題，仍在于法的實施環(huán)節(jié)面臨不少障礙和困境。九成受訪者選擇不投訴，背后更關(guān)系到人們對法治實施的信心度。】

炎炎酷夏，高溫作業(yè)勞動保護(hù)情況如何？高溫津貼兌現(xiàn)得怎樣？近日，四川省人社廳發(fā)布全省21個市（州）近年來夏季高溫勞動保護(hù)情況調(diào)研報告，顯示只有約42%的勞動者表示享受到了高溫津貼，90%的受調(diào)查員工表示高溫權(quán)益受侵害時不會選擇投訴。為了保住“飯碗”，勞動者維權(quán)出現(xiàn)集體失聲現(xiàn)象。

權(quán)益保障及法治進(jìn)步的前提，是對客觀現(xiàn)狀有一個科學(xué)準(zhǔn)確的評估。四川省人社廳的調(diào)研報告，為我們評估勞動者權(quán)益保障提供了客觀依據(jù)。在全面依法治國背景下，上述數(shù)據(jù)折射出勞動權(quán)益保障法在實施效果上令人堪憂。

增強法的實施效果，首先需要從執(zhí)行角度提高法的可操作性，杜絕可能發(fā)生消極懈怠或規(guī)避法律的立法“軟”條款。不可否認(rèn)，保障勞動者高溫權(quán)益仍有立法短板，諸如對違法用人單位的懲罰過輕，對權(quán)益內(nèi)容的界定不明等。但從近年來的高溫津貼等發(fā)放情況看，當(dāng)前勞動者權(quán)益保障的最大問題，仍在于法的實施環(huán)節(jié)，無論是行政執(zhí)法還是司法救濟(jì)，都面臨不少障礙和困境。

在勞資雙方實力極不平衡的情況下，傾向于保護(hù)弱者利益的勞動權(quán)益保障立法，其實施效果往往取決于以下因素：一是強有力的行政部門監(jiān)管，對用人單位貫徹執(zhí)行勞動法進(jìn)行全天候常態(tài)化監(jiān)管，看管住資方對勞動者權(quán)益的“掠奪欲望”；二是簡便公正的司法救濟(jì)機制，能夠及時靈敏接受來自勞動者的訴求，并以低廉的司法成本、公正的司法結(jié)果，為勞動者維權(quán)提供最后的保障；三是獨立健全的勞動者自組織，能夠隨時替勞動者發(fā)聲，在弱者陷入個人困頓時，能夠以集體力量與資方抗衡。

遺憾的是，上述三個方面目前都存在一定的不足。出于地方稅收利益等的考量，行政執(zhí)法部門監(jiān)管疲軟，當(dāng)罰不罰或輕罰；尚在改革中的司法還不足以為勞動者維權(quán)提供充分的救濟(jì)；而勞動者自組織更是發(fā)育不良，集體失聲缺乏集體覺醒。在勞資市場難以短期改變的情況下，權(quán)益保障必須正視勞動者為保飯碗而放棄維權(quán)的心理，將“維權(quán)就會丟掉飯碗”的企業(yè)行為納入立法禁止之列，并建立對用人企業(yè)后續(xù)行為的執(zhí)法監(jiān)督和司法審查機制，免除勞動者維權(quán)者的后顧之憂。

看似細(xì)小的高溫權(quán)益保障，實則需要諸多勞動法治實施環(huán)節(jié)發(fā)力，以讓維權(quán)機制全天候有效。這看似是“大馬拉小車”，但從價值上衡量，九成受訪者選擇不投訴，可不僅僅是“細(xì)小權(quán)利”，背后更關(guān)系到人們對法治實施的信心度。而人們對法治的堅守與信仰，正是基于法治對這些“細(xì)小權(quán)利”的貼心關(guān)照之上。

兵臨