信訪改革當(dāng)瞄準(zhǔn)法治的靶心

【理順責(zé)任分工和工作流程，厘清信訪、行政、司法邊界，才能為各類信訪訴求找到最適宜的出口】

“按圖索驥”，常被用來形容做事拘泥教條、墨守成規(guī)。然而在有些情形下，若能有一張索驥之圖，反而有助于化解糾紛、理清困惑。最近，繼權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單之后，旨在厘清信訪、行政、司法邊界的“信訪投訴請(qǐng)求清單”引來關(guān)注。

把信訪納入法治化軌道，是中央確定的信訪改革“主旋律”。在這根指揮棒下，從法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，厘清信訪與其他途徑之間的邊界，成為重要課題。日前，通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作推進(jìn)會(huì)在北京召開，會(huì)議明確要求，中央37部門今年10月底前拿出信訪投訴請(qǐng)求清單，將相關(guān)信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法定途徑解決。

信訪工作被稱作“天下第一難事”。對(duì)信訪群眾而言，雖然不排除有個(gè)別人無理取鬧或者借信訪謀取不當(dāng)利益，但若不是其他權(quán)利救濟(jì)途徑無效，大多數(shù)信訪群眾不會(huì)走上鬧訪、纏訪之路。正因如此，處理信訪問題，關(guān)鍵在于解決信訪群眾的訴求。解開了這個(gè)疙瘩，才能從根本上終結(jié)信訪“終而不結(jié)、無限申訴”的難題。

然而，現(xiàn)實(shí)情形往往是，對(duì)于群眾訴求，職能部門不受理，法院也不受理，就算信訪部門受理了案件，轉(zhuǎn)給具體業(yè)務(wù)部門，各部門之間互相推諉，到頭來還是解決不了問題。如此一來，本沒有直接行政職能的信訪部門，卻要代職能部門充當(dāng)群眾訴求的“出氣筒”。有信訪干部坦言，要當(dāng)好群眾和政府之間的“架橋者”殊為不易，一不小心就可能“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣”。

究其根源，病灶出在了各部門間職責(zé)邊界厘定不清楚、業(yè)務(wù)受理范圍不明晰上。征地拆遷、醫(yī)療糾紛、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障……許多信訪訴求本身就雜糅著行政、司法等各項(xiàng)內(nèi)容，哪些由業(yè)務(wù)辦理途徑解決，哪些由法定救濟(jì)途徑解決，不僅老百姓搞不清楚，許多職能部門也摸不著頭腦。于是，信訪工作成了“什么都往里裝的筐”，信訪局“小馬拉大車”不堪其重，而信訪問題則陷入“信訪—無處受理—繼續(xù)信訪”的循環(huán)。

對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放不滿意的，法定途徑是申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；反映工作人員違反規(guī)定辦理招投標(biāo)的，法定途徑是行政監(jiān)察舉報(bào)……已經(jīng)公布的《民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》，列明了民政領(lǐng)域信訪投訴請(qǐng)求的不同類型、相應(yīng)法定途徑，可謂一目了然。透過清單，群眾可以了解各類訴求的受理部門和受理方式，信訪部門也獲得了承轉(zhuǎn)信訪事項(xiàng)、督促問題解決的可靠抓手，而各個(gè)職能部門也必須依清單領(lǐng)走各自的“孩子”，以更負(fù)責(zé)任的姿態(tài)落實(shí)好“法定職責(zé)必須為”的要求。由此而言，理順信訪部門與職能部門、職能部門之間、職能部門上下級(jí)之間的責(zé)任分工和工作流程，厘清每個(gè)事項(xiàng)的信訪、行政、司法邊界，無疑可以為各類信訪訴求找到最適宜的出口。

法治是信訪改革聚焦的靶心，用法治的方式明晰責(zé)任、理清邊界和確定規(guī)則，是信訪投訴請(qǐng)求清單的題中應(yīng)有之義，也是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容。從實(shí)行訴訟與信訪分離制度，到引導(dǎo)信訪人依法逐級(jí)走訪、突出首辦責(zé)任制，再到建立信訪訴求分類清單，信訪法治化改革已經(jīng)駛?cè)爰铀偻七M(jìn)的快車道。地方政府和職能部門應(yīng)把精力集中在深化改革上，把心思回歸到信訪制度的初衷上，努力形成破解信訪難題的改革合力。

法治信訪的水平，很大程度上標(biāo)示著法治政府的高度。將法治思維和法治方式體現(xiàn)到信訪工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，百姓才能告別“訴求無門”。也惟其如此，才能推動(dòng)信訪工作進(jìn)一步成為政府部門為民辦實(shí)事的“潤滑劑”和“助推器”。