公務員怎么考核比考什么重要

國家公務員局昨天透露，中組部、人社部和國家公務員局聯合出臺了“關于深入開展公務員平時考核試點工作的通知”，提出公務員的職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等要參考平時考核結果。（10月22日《京華時報》）

針對公務員的平時考核有著明確的法律依據，2007年中組部，人事部印發的《公務員考核規定（試行）》第五條規定，公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。實際上，公務員考核只有年終一次性考核，平時考核則少之又少。此次開展的平時考核試點工作，其實是對既有規定的執行，對公務員考核的制度安排才能算真正全面落實。官員

作為人事管理的一種有效辦法，加強平時考核有著不可替代的作用。一方面既可以對公務員的履職情況進行掌握，從而更早地發現問題并拿出補救措施；另一方面又可以促使公務員更好地履職，還能對公務員起到保護作用。同時，有了平時考核這個基礎性工作，才能對公務員的考核與評價更加全面、客觀和科學，有助于提高公務員的積極性。不過，對現有的考核做法而言，如何考其實比考什么更需要改進。

依據相關規定，公務員考核采取的是“堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合的方法”，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。然而實際考核過程中卻是“領導有余，群眾不足”，考核的內部化有余而開放性不足，最后的考核成了少數人考核多數人。即便開展了所有被考核人參與的內部測評，也都是“全部過關，皆大歡喜”。不僅如此，在優秀公務員的評選上，很多被考核單位也采取的是“領導研究，輪流坐莊”，或者是“論資排輩，領導優先”的方式，考核流于形式而沒有發揮制度本身的促進作用。

一個最簡單的例子是，很多地方和單位出現了不同程度的“吃空餉”現象，但這些人員何以通過考核？一些擔任領導的公務員很早就出現了腐敗的苗頭，在坊間的口碑極差，何以長期被評為優秀公務員？比如海口市龍華區環衛局原局長，在近10年時間，將招聘環衛工人的指標分配給隊長、段長，向聘用環衛工人索取“指標費”，非法收受賄賂款127萬元。然而就是這樣一個貪官，卻曾被授予“海南省優秀公務員”等20多個先進稱號。“先進”貪官是如何煉成的，這是對公務員考核有效性的制度追問。

長期以來，公務員群體都存在著可進不可出的頑疾，“庸懶散漫”的機關病不同程度地存在，跟公務員的考核流于形式有很大的關系。要從根本上改變這種狀況，就必須改變既有的內部化的考核模式，真正做到開放化和群眾化，把考核的測評范圍擴大并納入“公眾滿意度”。比如通過網上征求，邀請公眾代表測評，或者現場調查等，廣泛征求和收集意見，或者將公務員的考核交由獨立機構來組織實施，如此才能由內到外、由寬到嚴、由虛到實的轉變，公務員的考核才能真正發揮制度作用。