村規(guī)存在特權(quán)思維，才有權(quán)力的濫用和越界

7月22日，湖北省保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村出臺了《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》，提倡勤儉節(jié)約，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)家庭吸煙不得超過10元／盒，酒不得超過60元／瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元／盒，酒不得超過20元／瓶。10月10日，該村紀(jì)委、督辦室聯(lián)合下發(fā)了首個“人情風(fēng)”督辦處罰通報，村民嚴(yán)小平、周定福因違反村規(guī)，每人被罰2000元。

社會的良好運行不僅需要法律，也需要依靠人們內(nèi)心的道德以及民間自治組織建立的良性規(guī)則。而在村莊里，村民大會以及村民委員會就承擔(dān)起了組織、保障村民自治的任務(wù)。《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”

可見，村集體有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依照村民集體意愿，經(jīng)過民主程序制定出村規(guī)民約，供村民乃至進入村莊的所有人遵守，以規(guī)范各方行為，作出良性引導(dǎo)，建立起公序良俗。然而，村規(guī)民約作為社區(qū)“公約”并不能和法律相抵觸，更不能侵犯村民及其他主體不可剝奪的固有權(quán)利。《村民委員會組織法》還規(guī)定著，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”

反觀堯治河村的相關(guān)管理辦法，雖然看似有著提倡勤儉節(jié)約的良好初衷，但顯然已經(jīng)脫離了法律的軌道。首先，村委會并非一級地方政府也非執(zhí)法部門，并沒有罰款的執(zhí)法權(quán)，更沒有設(shè)定罰款的立法權(quán)，相關(guān)罰款條款與《立法法》及《行政處罰法》相抵觸，失去了效力。

另一方面，村民有權(quán)利在法律允許的范圍內(nèi)處分自身財產(chǎn)，只要村民的財產(chǎn)合法并且沒有接受村集體的救助，村集體就沒有權(quán)力對其消費所謂“高價”煙酒進行干涉。當(dāng)然，如果有些村民占用著社會保障指標(biāo)，卻依然進行不恰當(dāng)?shù)摹案呦M”損害集體利益，這就另當(dāng)別論。

而從該村規(guī)的內(nèi)容看來就更為滑稽，普通村民只能購買2元以下的煙，吸煙本就有害健康，這豈不是逼著村民抽劣質(zhì)煙嗎？此外，這份村規(guī)更違反著村民的人格平等權(quán)，將村民劃分為三六九等，憑什么領(lǐng)導(dǎo)家庭就能抽更貴的煙呢？

不得不說，在這個等級森嚴(yán)的村規(guī)中，我們不僅看到了對法律的漠視，對村民權(quán)利的忽視，更看到了特權(quán)思維。正是有了這種特權(quán)思維，才有了權(quán)力的濫用和越界。具體到本事件，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府應(yīng)及時按照《村民委員會組織法》的要求責(zé)令整改。

就長遠而言，通過本事件，我們更應(yīng)該意識到，在一些村落里，一些所謂的“村領(lǐng)導(dǎo)”并沒有意識到自己是保障村民自治，維護村民合法權(quán)益的服務(wù)者，而把自己當(dāng)成擁有行政權(quán)、高高在上的特權(quán)階層。各地基層政府還須強化監(jiān)督意識，盡責(zé)盡職，承擔(dān)起監(jiān)管義務(wù)，讓這樣的特權(quán)村規(guī)、越權(quán)村規(guī)失去生存土壤，真正還權(quán)與民。