領導帶頭能否成為帶薪休假催化劑

近日，清華大學教授蔡繼明提出，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》要求將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，國務院本身應該率先垂范，由國家統計局年內對我國帶薪休假落實現狀做全面調查。同時，各級領導干部要做依法休假表率，帶頭休帶薪假。各級黨政機關、國有企業事業單位若不能落實帶薪休假，要發給職工三倍工資。（10月8日《京華時報》）

在我們的傳統眼光里，領導干部應該是勤奮工作的榜樣，但是，依法休假是領導干部的權利。領導干部帶頭休假、督促公務員休假，通過領導帶頭休假引導社會休假潮流，落實法律法規與民眾年休假權利，倒是一件好事。領導干部帶頭休假，帶動其他公務員休假，一來可以調節公務員身心，二來可以提高政府工作效率，三來可以引導社會休假氛圍，應該是多贏的結局。

不僅領導干部有假難休、公務員休假權利被打折扣，在現實生活中，不少人處于超負荷工作狀態，節假日更成了某些企業讓員工加班加點的“黃金機會”。不談年休假、就是法定節假日與休息日的休假權，在一些用人單位都是形同虛設。不論是勞動法、勞動合同法還是《職工帶薪年休假條例》，對休假都有明確規定，但勞動者的“休假權”落實情況依然不理想。有調查顯示，僅22．6％網民能全休52個周末，就頗能說明問題。就連國務院發布的《國民旅游休閑綱要》也只是說2020年基本落實職工帶薪年休假制度。

現實休假生態中，不少用人單位喜歡宣傳、鼓勵加班加點工作的員工，而缺少對休假權利的激勵保障措施，勞動者加班加點工作被認為是先進典型。員工爭取休假權利被認為是不愛崗敬業。在這樣的語境下，有多少人出來捍衛休假權利，與重加班輕休假的潛規則叫板呢？即使一個單位有幾個爭取休假權利的人，也會遭到整個團隊的排斥。這一點從有的公務員的話語中得到驗證：“休假制度執行很難。一是工作脫不開身，二是領導不休假，一般職工也不好意思休假。”

因此，蔡繼明建議領導干部帶頭休假，不僅是為了保護公務員的休假權利，同時也是推動形成社會休假氛圍的催化劑。通過領導干部與公務員帶頭休假，培養公眾的休假習慣，帶動社會休假潮流，也是一個不壞的選擇。

換個角度看，如果說公務員休假權利可以通過政府強制得到保證的話，其他員工的休假權利如何落實呢？勞動法已經頒布19年，勞動合同法已生效6年，保護勞動者休假權利是早已說濫了的話題，但法律法規并沒有被用人單位敬畏。用人單位剝奪員工休假權利，安排勞動者超時加班、模糊加班概念，員工被全勤等侵害勞動者權益的事情比比皆是。如果碰上經濟不景氣，企業裁員的時候，員工更是不敢同老板談薪論假。

雖說勞動者休假權利被打折扣，與“重工作輕休息”的大背景與勞動者維權意識不夠有關。但是，就業形勢嚴峻，員工與企業之間權利地位普遍不對稱，是不爭的事實。勞動者為了保住飯碗，明知用人單位剝奪休假權利違法，也不敢吭聲。因為他們根本沒有話語權。

從這個意義上講，蔡繼明建議領導干部帶頭休假值得探討與實踐。一方面，領導干部要帶頭休假，保護公務員的權利。另一方面，領導干部與其他公務員不能只顧著自己休假，而要積極營造依法休假的社會氛圍，引導休假潮流，喚醒勞動者休假權利意識。更為重要的是，政府職能部門要維護所有勞動者的休假權利。對克扣勞動者假期的用人單位，提高其違法成本，啟動問責程序與法律程序。通過法律制度的力量落實普通勞動者的休假權利。