撤銷假日辦離帶薪休假還有多遠(yuǎn)

【合理設(shè)計(jì)法定假期,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效措施。所以,建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)之后的首要任務(wù)是傾聽民意,綜合考慮權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀】

運(yùn)行14年后,全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于9月15日正式撤銷,公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷,其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。9月15日,中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱,國務(wù)院已批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度(9月16日《新京報(bào)》)。

撤銷“全國假日辦”,建立更高規(guī)格的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,顯然是為了更好地落實(shí)《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)所提出的國民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明,無論是落實(shí)《綱要》還是落實(shí)帶薪休假制度,此前的“全國假日辦”都是心有余而力不足。

《職工帶薪年休假條例》自2008年1月實(shí)行至今,來自人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前帶薪休假落實(shí)率僅為50%。而《綱要》則提出“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”。《綱要》既關(guān)乎旅游經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì),也關(guān)乎職工休假權(quán),所以,需要有強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來落實(shí)帶薪休假制度和《綱要》。

之前,全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的召集人是國家旅游局局長,成員為各部委司長、副司長。建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之后,召集人為國務(wù)院副總理,成員應(yīng)該是各部委副部長。這不僅規(guī)格提高了,而且涉及的部委也增多了,從原來的十幾個(gè)增加到28個(gè),執(zhí)行力無疑將大大提高。

不過,撤銷“全國假日辦”、建立新機(jī)構(gòu)能否做大旅游蛋糕,尤其是能否在2020年基本落實(shí)帶薪休假制度,還需要在未來進(jìn)一步驗(yàn)證。從理論上說,目前落實(shí)率為50%,以強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來落實(shí)剩余50%應(yīng)該不是問題,但是,剩下的都是難啃的骨頭,也面臨不少挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實(shí),關(guān)鍵在于地方政府或者地方勞動(dòng)監(jiān)察部門。地方政府之所以不愿意落實(shí)帶薪休假制度,主要原因是照顧企業(yè)利益,或者說是為了地方經(jīng)濟(jì)、稅收等。而地方勞動(dòng)監(jiān)察部門不作為,既是因?yàn)橐吹胤街饕I(lǐng)導(dǎo)的臉色行事,也是因?yàn)閼姓?/p>

挑戰(zhàn)之二來自民營企業(yè)。民企解決了中國80%以上就業(yè)問題,但民企卻是落實(shí)帶薪休假制度的一大難點(diǎn)。由于目前勞資雙方地位仍不平等,再加上就業(yè)壓力存在,所以,某些職工所說的“別說休年假了,就連雙休日,我也得隨叫隨到”,是一種普遍現(xiàn)象。

挑戰(zhàn)之三來自法定假期。如果法定假期總天數(shù)多,一些企業(yè)會(huì)認(rèn)為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假,因?yàn)橹贫纫?guī)定“法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期”。企業(yè)一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假,又在年休假期間帶薪休假。但是,很多人在帶薪休假難以落實(shí)的情況下強(qiáng)烈呼吁恢復(fù)五一黃金周,延長春節(jié)假期,即增加法定假期總天數(shù),如何權(quán)衡企業(yè)與職工的訴求,也是一大挑戰(zhàn)。

筆者以為,建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)能否落實(shí)帶薪休假制度,關(guān)鍵在于能否以問責(zé)來鞭策地方政府落實(shí)制度,能否以嚴(yán)懲來鞭策用人單位依法辦事,能否以民意來決定法定假期的安排。

目前,從職工權(quán)利保障角度說,既要推行帶薪休假制度,又要合理設(shè)計(jì)法定假期或者黃金周。從經(jīng)濟(jì)角度而言,很多行業(yè)的商品是過剩的,需要的是消費(fèi)而不是生產(chǎn)。而合理設(shè)計(jì)法定假期,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效措施。所以,建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)之后的首要任務(wù)是傾聽民意,綜合考慮權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。