租房落戶，特大城市瘦不了身也健不了體

據中國之聲《央廣新聞》報道，關于進一步推進戶籍制度改革的意見30日公布，上午國務院新聞辦舉行發布會，公安部副部長黃明等部委負責人介紹了意見的內容，并回答記者提問。黃明表示，這次戶籍政策是一次總體調整，將在全國實施差別化的落戶政策，其中對建制鎮和小城市是全面放開，只要有意愿、想落戶，有合法穩定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。（7月30日，中國新聞網）

為控制特大城市的人口規模，促進小規模城市的長足發展，這次推進戶籍制度改革的力度，堪稱“史上最大”。與過去歷次戶籍制度的改革相比，這次改革的涉及面之廣，不再是局部的、部分的、條文式的調整，而是上升到新型城鎮化建設的層面，是在全國范圍內實施的全面而深化的一次戶籍制度改革與規劃。但是，就筆者看來，如果將特大城市“瘦身健體”的希望，僅僅投注在小城市的降低門檻與全面放開，對特大城市而言，可能既瘦不了身也健不了體。

按照這次戶籍制度改革的初衷，無非是想根據每個城市的實際情況，因城施策、一城一策，加快城市的轉型升級。通過適當地調整與疏散，嚴格控制特大城市的發展規模與節奏，從而緩解城市人口壓力，實現各類大中小城市的均衡健康發展，并由此完成一次新型戶籍制度的整體構建。然而，現實效果恐怕并不盡如人意，該放開的城市放不開，該控制的城市控制不住。原因就在于，在北上廣等一線城市因為政治地位或經濟地位，有著其他國內城市所無法企及的得天獨厚。這意味著更加優越的教學資源、醫療資源，更加健全的城市功能，公共設施；也意味著更加濃厚的文化底蘊，更加廣博的人脈資源；還意味著更多人生的美好機遇，更多夢想實現的可能。

“羅馬不是一天造成的”。北上廣等一線城市的繁榮與輝煌，也不是三五天就可能造就的，國內其他城市的醫療條件、學術氛圍等各方面綜合條件，尤其是四線、五線等小城市，在短時間內根本無法與一線城市媲美。由此可見，對城市的外來者來說，一線城市的優越，不是說能逃離就能逃離，不是說能割舍就能割舍的。即便在一線城市不能與本地人同等地享受各類保障與福利，即便小規模城市完全放開了入戶的門檻，就算開出了“租房落戶”的誘惑式政策，到頭來恐怕還是客觀上逃不開一線城市，主觀上也割舍不掉。

當然了，這次“租房落戶”政策的問世，并非沒有一點利好消息。至少對小城市的外來人口，尤其是農民工，無疑是一劑強心針。他們今后將不再只是城市發展的建設者和締造者，從此以后還多了一重身份——城市建設成果的享受者。而隨遷子女也將與其他的城里孩子一樣，站在同一起跑線上，平等地享有受教育的權利。從這個角度來看，“租房落戶”政策，既化解了新生代農民工城市邊緣化的危機，也找回了他們久違的城市歸屬感。

說到底，“租房落戶”值得肯定，但是如果將緩解特大城市的人口壓力，為特大城市“瘦身健體”的希望，僅僅寄托在小規模城市的租房落戶上，恐怕只是相關部門的一廂情愿而已，對特大城市而言，可能既瘦不了身也健不了體。有關部門還需在配強中小城市醫療教育等資源，完善城市功能，夯實發展基礎上做文章。畢竟健康的城市化，歸根結底始終離不開健全而完善的城市功能與城市承載力。