戶籍改革是新型城鎮化的重頭戲

戶籍制度改革是6月6日中央全面深化改革領導小組第三次會議的一出重頭戲，加快戶籍制度改革成為各界矚目的焦點。會議指出，推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既需統籌考慮，又需因地制宜、區別對待。堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。戶籍制度改革的加快推進，必將助推新型城鎮化進程，有利于促進經濟平穩增長。

新型城鎮化的核心改革是戶籍改革，戶籍制度是新型城鎮化無法回避的最大難題。有數據顯示，當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶　口，處于半市民化狀態，大量進城就業人口沒有享受到城市基本公共服務。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的能力。

戶籍改革是一個牽一發而動全身的系統工程，必須與相關制度改革統籌推進。如果不妥善解決進城農民工的社會保險、隨遷子女就學乃至住房等實際問題，那么戶籍改革將舉步維艱，進城農民也就無法真正融入城市。建議先解決舉家遷徙或長期在城務工人員的社會保障和隨遷子女就學問題，加快推進養老保險關系跨地區轉移接續。同時，高度重視農民工住房問題，在進一步完善城鎮住房保障體系的同時，結合推進農村土地制度改革，大力發展房屋租賃市場，充分發揮企業、社會和市場的作用，逐步加以解決。

需要指出的是，戶籍改革并非換一換戶口本，把農業戶口換成非農業戶　口，而是要真正實現農業轉移人口市民化，讓進城農民享受到均等的公共服務。盡管目前已經有14個省（區、市）探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，在形式和名義上實現了城鄉統一的戶口登記制度，不過，戶籍改革的關鍵在于剝離附著于城市戶口上的福利和分配特權，實現公共服務的均等化和全覆蓋，讓公共服務資源公平地分配給城市的每一個人，全面實行以身份證號碼為唯一標識的人口登記制度，最大限度地保障公民的遷徙權。如果只是避實就虛地玩文字游戲，沒有實現實質性的公共服務均等化，那么單純的戶口更名也就沒有多大的實際意義。

當然，戶籍改革也應當尊重群眾的意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口強拉進城、強制“上樓”。

戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經濟、社會發展水平和城市綜合承受能力相適應和相協調，與配套制度的改革相協調。諸如國務院提出的養老保險城鄉并軌，浙江德清交通事故賠償領域的“同命同價”試點，都是消除福利方面城鄉差別的舉措，有利于促進城鄉融合，推動人的城鎮化，既為深化戶籍改革打開了一個突破口，也為新型城鎮化建設助了一臂之力。當附著在戶籍上的福利和特權被一個個瓦解，戶口本也終將走進歷史。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）