戶籍改革重在公共福利均等

三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署受到社會關(guān)注。公安部副部長黃明日前接受新華社記者專訪時表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。（12月17日《法制晚報》）

戶籍制度，被視為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最顯著的標(biāo)志之一。這一計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟，突出表現(xiàn)在嚴重抑制勞動力要素的自由流動，阻礙城市化進程，加劇城鄉(xiāng)割裂。在十八屆三中全會將“加快戶籍制度改革”寫入決定后，公安部門公開提出了戶籍改革的具體時間表，備受期待。

一張薄薄的戶口，之所以牽動無數(shù)人的愛與哀愁，源于其背后附著有太多利益。從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。有農(nóng)民工給記者算了一筆“戶籍賬”，一個北京戶籍上綁定的顯性經(jīng)濟利益竟超過百萬元。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面在于有關(guān)部門的“懶政”思維，習(xí)慣于按照戶籍進行管理，同時，一些地方擔(dān)心外來人口過多帶來沖擊，通過設(shè)置一道道“隱性戶籍墻”，將大量外來人口阻隔在城市之外。

對此，中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授白南生一語中的：“這樣的擔(dān)心沒有道理，目前已經(jīng)有大量人口沉淀在城市了……現(xiàn)在該來的都來了，只是法律上不承認而已！”現(xiàn)行僵化的戶籍管理制度，讓一億多農(nóng)民工身在城市卻無法融入，產(chǎn)生的流動成本、公共管理成本和社會風(fēng)險成本極高。同時，外來人口為城市創(chuàng)造財富，給地方繳納稅收，卻不能共享發(fā)展成果，接受同等公共服務(wù)，這顯然是不公平的。

近年來，廣州、上海等地紛紛出臺積分落戶政策，為有需求的外來人口開了一扇窗。不過，與不斷涌入的外來人口相比，這只是杯水車薪。并且從長遠來看，無論落戶門檻怎樣降低，都會有相當(dāng)一部分群體暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口，他們的市民待遇同樣需要保障。基于此，戶籍改革不僅僅是規(guī)范戶口遷移條件、建立居住證管理制度，更重要的是逐步剝離戶籍附著利益，實現(xiàn)公共福利均等化。黨的十八大明確提出，“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。各地必須加大財政投入，做大公共福利“蛋糕”，讓所有生活在這座城市的人們，共同分享優(yōu)質(zhì)資源。

當(dāng)然，一座城市的容納力是有限的，扎堆北上廣現(xiàn)象，既給這些城市帶來環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，也不利于區(qū)域經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該說，我國戶籍制度改革的路徑，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”，是明智的，可行的。但做到這些，顯然不能依靠各地設(shè)門檻、限名額等行政手段，必須依靠市場的力量讓人口有序流通。

從這一層面上講，中西部和東部地區(qū)、中小城市和大城市中間也應(yīng)逐步縮小公共服務(wù)差距，努力實現(xiàn)公共福利的均等化。如果在家門口就有好工作、好醫(yī)院、好學(xué)校，廣大農(nóng)民工也就不必千里迢迢背井離鄉(xiāng)，到大城市的屋檐下謀生，而是可以安心就地城鎮(zhèn)化，享受都市生活。