戶改還要做好經濟和服務文章

【戶籍制度改革，后續文章有很多，也比較難做。至少有兩塊不能少，一塊是發展實體經濟，做大就業空間，另一塊是擴大基本公共服務覆蓋面，真正讓流動人口變得和市民一樣。】

戶籍制度改革如一聲春雷，成為這個時代一個重大的改革利好。當農業戶口和非農業戶口區分徹底取消時，我們或許將進入一個劃時代的新階段。

我們正身處一個流動的時代，變動不居成為鮮明的時代表情。而戶籍制度改革成為助力時代進步、激發社會活力的重要發端。當農民進入城市，居住、生活都將因此而改變。經濟的增長，社會的進步，文明的推進，凡此都將在新的層面上書寫。這就是新型城鎮化的潛力和動力所在。

然而，在欣喜的同時，也必須正視每一個進步所面臨的困難。不是說農民進入城市，就成為市民，就會拉動經濟增長，就會加速城鎮化進程。戶口的變革僅僅是一個發端，后續的一系列深刻變動，才是最緊要的。這就是為什么當下中國的兩個城市化率一再被人們引述的緣故：中國的城市化率已近53%，但按戶籍人口計算才35%左右。那么，把這個戶籍放寬，就意味著實際城市化率一致了嗎？顯然不能。

農民進城，是一個歷史潮流。但問題是農民在城里何以扎根。即使給他落戶，他又何以為家？他買得起房子嗎？他能在城里穩定就業嗎？他能在城里看病嗎？他的子女能在城里上學嗎？他能在城里養老嗎？凡此種種，俱是農民的心結。而這，正是農民進城不僅是要進得去，還要能住得下的關鍵所在。

從這個意義上說，戶籍制度改革，僅僅是邁出了新型城鎮化的第一步，后續文章有很多，也比較難做。但是，如果不順應農民進城的大勢，不順應城鎮化的潮流，中國的發展將付出更大的代價，也同時失去了重要的機遇。惟此，就必須把這個艱難的后續文章做好、做充分。做文章有很多章法，但至少有兩塊不能少，一塊是發展實體經濟，做大就業空間，另一塊是擴大基本公共服務覆蓋面，真正讓農民變得和市民一樣。

不能不看到，當代中國的發展很不平衡。一邊是中小城鎮亟待農民補位，一邊卻是特大城市人滿為患。這種不平衡顯然不利于新型城鎮化的推進，戶籍制度改革，顯然必須縮小這個差距。一邊是放寬中小城市和小城鎮的戶籍，一邊是嚴格控制特大城市人口規模。這當是必要的改革之舉，惟有把中小城市和小城鎮做大做強，最終實現均衡化發展，才能緩解特大城市壓力，為中國的未來打牢根基。

在這個意義上，戶籍制度改革也需要充分得到理解，既要理解為什么中小城市吸引農民進城、把后續服務做足，又要理解特大城市為什么嚴控人口。這樣，改革才能順利地向縱深推進。

本報特約評論員郭眠山