清理戶(hù)口應(yīng)與查處戶(hù)口腐敗同步

公安部7月15日向社會(huì)公布公安機(jī)關(guān)戶(hù)口問(wèn)題（線(xiàn)索）舉報(bào)投訴方式，要求對(duì)群眾舉報(bào)、投訴和反映的各類(lèi)戶(hù)　口問(wèn)題（線(xiàn)索），公安機(jī)關(guān)要逐一核查并向群眾反饋結(jié)果。對(duì)查實(shí)的違法違紀(jì)行為，將堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

推進(jìn)戶(hù)口、身份證清理整頓，解決戶(hù)口登記管理“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，可以徹底解決公安隊(duì)伍中極少數(shù)人濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

近年來(lái)，一些特權(quán)人士利用戶(hù)籍漏洞享受超國(guó)民待遇的事件頻頻曝光，如陜西“房姐”龔愛(ài)愛(ài)有4個(gè)身份證等，引起公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。幾乎每一起戶(hù)口腐敗事件，都有里應(yīng)外合、權(quán)錢(qián)勾結(jié)的“內(nèi)鬼”。依筆者之見(jiàn)，戶(hù)口清理整頓與查處戶(hù)口腐敗需要同步進(jìn)行。戶(hù)口亂象的背后往往牽扯到戶(hù)　口腐敗。遏制戶(hù)　口腐敗，不僅僅要清理戶(hù)口，更應(yīng)清理“內(nèi)鬼”，將“內(nèi)鬼”堅(jiān)決清除出公安隊(duì)伍并依法依紀(jì)追究責(zé)任。同時(shí)，健全戶(hù)口登記管理制度，補(bǔ)齊戶(hù)口登記的短板，從制度層面預(yù)防戶(hù)口登記管理“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題。

戶(hù)口“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題可謂觸目驚心。在去年清理注銷(xiāo)79萬(wàn)個(gè)重復(fù)戶(hù)口的基礎(chǔ)上，今年上半年，全國(guó)又清理注銷(xiāo)重復(fù)戶(hù)口27.1萬(wàn)個(gè)，查辦偽造買(mǎi)賣(mài)戶(hù)　口證件案件149起，已依法依紀(jì)查處責(zé)任民警和輔警46人。截至2013年4月，我國(guó)內(nèi)地共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，41658個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位。106.1萬(wàn)個(gè)重復(fù)戶(hù)口，意味著每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)被查出注銷(xiāo)的重復(fù)戶(hù)口平均約350個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均約24個(gè)，這樣的數(shù)字可謂驚人。

群眾最了解周?chē)膶?shí)際情況。查處戶(hù)口腐敗，僅僅靠公安機(jī)關(guān)自查自糾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，及時(shí)受理和查辦群眾舉報(bào)的線(xiàn)索，將戶(hù)口登記管理置于人民群眾的監(jiān)督之下。對(duì)于群眾舉報(bào)查實(shí)的戶(hù)口腐敗案件，可以予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)群眾參與戶(hù)口管理的積極性。

戶(hù)口、身份證是每一位公民的法律身份證明，嚴(yán)格戶(hù)口、身份證管理直接關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力，直接關(guān)系社會(huì)公平正義，也是檢驗(yàn)公安隊(duì)伍純潔性和執(zhí)法公信力的重要標(biāo)志。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦好每個(gè)戶(hù)口、每張身份證，公安機(jī)關(guān)才能取信于民。誠(chéng)然，戶(hù)口登記管理中大量錯(cuò)、重問(wèn)題是由于過(guò)去歷史資料不全不準(zhǔn)和一些地方買(mǎi)房入戶(hù)等多種原因造成的，但嚴(yán)格戶(hù)　口、身份證管理本身就是公安機(jī)關(guān)需要切實(shí)履行好的一項(xiàng)重要職責(zé)。

遏制戶(hù)口腐敗，需要建立剛性的問(wèn)責(zé)制，切實(shí)提高戶(hù)口登記違法違紀(jì)成本。凡是辦理假戶(hù)口、假身份證的，必須堅(jiān)決清除出公安隊(duì)伍；凡是收受好處為他人辦理假戶(hù)口、假身份證的，必須受到法律的嚴(yán)懲。應(yīng)當(dāng)實(shí)行戶(hù)口登記管理終身責(zé)任制，對(duì)濫用職權(quán)違法違規(guī)辦理戶(hù)口的，無(wú)論職務(wù)、崗位有什么變動(dòng)，即使已經(jīng)退休、辭職的，也要倒查追究責(zé)任。

當(dāng)然，要根除戶(hù)口腐敗，除了加大對(duì)不法分子的懲處力度，更需要深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，徹底剝離附著在戶(hù)籍上的種種特權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，避免戶(hù)口本身蛻變?yōu)闄?quán)力尋租的工具。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編）（福建日?qǐng)?bào)）