清理戶口應與查處戶口腐敗同步

公安部7月15日向社會公布公安機關戶口問題（線索）舉報投訴方式，要求對群眾舉報、投訴和反映的各類戶　口問題（線索），公安機關要逐一核查并向群眾反饋結果。對查實的違法違紀行為，將堅決依法依紀嚴肅查處。

推進戶口、身份證清理整頓，解決戶口登記管理“錯、重、假”問題，可以徹底解決公安隊伍中極少數人濫用職權、違法亂紀問題，全面實現戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

近年來，一些特權人士利用戶籍漏洞享受超國民待遇的事件頻頻曝光，如陜西“房姐”龔愛愛有4個身份證等，引起公眾的強烈質疑。幾乎每一起戶口腐敗事件，都有里應外合、權錢勾結的“內鬼”。依筆者之見，戶口清理整頓與查處戶口腐敗需要同步進行。戶口亂象的背后往往牽扯到戶　口腐敗。遏制戶　口腐敗，不僅僅要清理戶口，更應清理“內鬼”，將“內鬼”堅決清除出公安隊伍并依法依紀追究責任。同時，健全戶口登記管理制度，補齊戶口登記的短板，從制度層面預防戶口登記管理“錯、重、假”問題。

戶口“錯、重、假”問題可謂觸目驚心。在去年清理注銷79萬個重復戶口的基礎上，今年上半年，全國又清理注銷重復戶口27.1萬個，查辦偽造買賣戶　口證件案件149起，已依法依紀查處責任民警和輔警46人。截至2013年4月，我國內地共有2856個縣級行政區劃單位，41658個鄉級行政區劃單位。106.1萬個重復戶口，意味著每個縣級行政區被查出注銷的重復戶口平均約350個，每個鄉鎮平均約24個，這樣的數字可謂驚人。

群眾最了解周圍的實際情況。查處戶口腐敗，僅僅靠公安機關自查自糾是遠遠不夠的，更應發動群眾舉報，及時受理和查辦群眾舉報的線索，將戶口登記管理置于人民群眾的監督之下。對于群眾舉報查實的戶口腐敗案件，可以予以一定的獎勵，以調動群眾參與戶口管理的積極性。

戶口、身份證是每一位公民的法律身份證明，嚴格戶口、身份證管理直接關系國家治理體系和治理能力，直接關系社會公平正義，也是檢驗公安隊伍純潔性和執法公信力的重要標志。認真負責地辦好每個戶口、每張身份證，公安機關才能取信于民。誠然，戶口登記管理中大量錯、重問題是由于過去歷史資料不全不準和一些地方買房入戶等多種原因造成的，但嚴格戶　口、身份證管理本身就是公安機關需要切實履行好的一項重要職責。

遏制戶口腐敗，需要建立剛性的問責制，切實提高戶口登記違法違紀成本。凡是辦理假戶口、假身份證的，必須堅決清除出公安隊伍；凡是收受好處為他人辦理假戶口、假身份證的，必須受到法律的嚴懲。應當實行戶口登記管理終身責任制，對濫用職權違法違規辦理戶口的，無論職務、崗位有什么變動，即使已經退休、辭職的，也要倒查追究責任。

當然，要根除戶口腐敗，除了加大對不法分子的懲處力度，更需要深入推進戶籍制度改革，徹底剝離附著在戶籍上的種種特權，實現公共服務的均等化和全覆蓋，避免戶口本身蛻變為權力尋租的工具。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）（福建日報）