治垃圾短信，還要靠立法

垃圾短信很煩人，已是信息社會(huì)一大公害。但對(duì)垃圾短信發(fā)送者，治理起來(lái)卻似乎一直沒(méi)什么好辦法。現(xiàn)在，終于出現(xiàn)了垃圾短信發(fā)送者被判刑的案例。

此人名叫張國(guó)領(lǐng)，5月21日被北京通州法院以“破壞公用電信設(shè)施罪”判刑4年。法院查明，張國(guó)領(lǐng)購(gòu)買(mǎi)了5套偽基站設(shè)備，沿著北京三四環(huán)群發(fā)房產(chǎn)、拍賣(mài)等垃圾短信16萬(wàn)條，三個(gè)月內(nèi)獲利3萬(wàn)元，超過(guò)8萬(wàn)的中國(guó)移動(dòng)用戶受到騷擾。

垃圾短信發(fā)送者被判刑，這當(dāng)然是好事，但請(qǐng)注意，張國(guó)領(lǐng)的罪名是“破壞公用電信設(shè)施罪”，換句話說(shuō)，如果他沒(méi)有使用偽基站設(shè)備，而只是跟其他垃圾短信發(fā)送者一樣使用短信群發(fā)器，即便發(fā)送的垃圾短信再多，也夠不上“破壞公用電信設(shè)施罪”。但現(xiàn)實(shí)中，垃圾短信的發(fā)送者大多數(shù)是使用短信群發(fā)器或從移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商那里分包來(lái)的短信發(fā)布端口，如何懲處這些垃圾短信發(fā)送者，仍是一個(gè)待求解的命題。

根除垃圾短信，立法保護(hù)個(gè)人信息是前提。當(dāng)前，我國(guó)法律在個(gè)人信息保護(hù)方面基本上還是空白，這也是垃圾短信猖獗的根源所在。綜觀那些垃圾短信治理得比較好的國(guó)家，無(wú)一不是先對(duì)個(gè)人信息有了嚴(yán)密的法律保護(hù)。有了受法律保護(hù)的個(gè)人信息，才能談得上對(duì)垃圾短信等侵害個(gè)人信息行為的法律懲處。比如在美國(guó)，反垃圾郵件法案就明確規(guī)定，電話和手機(jī)用戶可以將自己的電話號(hào)碼免費(fèi)列入“全美不接受電話推銷(xiāo)名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。在新加坡，公眾可在政府建立的“禁止呼叫名單”上注冊(cè)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得向已在名單上注冊(cè)的公眾發(fā)送垃圾信息。在這些國(guó)家，如果向拒絕接收的號(hào)碼發(fā)送垃圾短信，發(fā)送者就將面臨高額罰款甚至刑事處罰。比如日本就規(guī)定，一旦向拒絕接收短信的號(hào)碼發(fā)送垃圾短信，將被以妨礙電子郵件通信罪論處。但如果這些國(guó)家不是早就有了專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，對(duì)垃圾短信的法律治理就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

信息社會(huì)，侵害個(gè)人信息安全就是違法犯罪，這一社會(huì)共識(shí)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的專門(mén)法律。在此基礎(chǔ)上，才能明確法律責(zé)任和執(zhí)法主體，全方位治理垃圾短信和懲治垃圾短信發(fā)送者，也才是可以預(yù)期的。