轉變政府職能先從清理“臨時工”做起

“各部門都要自覺行動，限期完成職能轉變各項任務，絕不能‘換湯不換藥’。”國務院針對新一輪機構改革敲響警鐘。機構改革“換湯不換藥”的怪象，主要表現為改出一批吃財政飯的閑人，以改革之名行漲價之實，行政審批明放暗收、小放大收，少了正式工多了“臨時工”……東部沿海某縣的農業局，正式編制40個，但“臨時工”有100多。(3月24日《新京報》)

公眾認知政府部門的“臨時工”，多借助于負面新聞。此前有媒體總結道：他們是犯事兒的，也是扛事兒的；他們是干活的，也是頂雷的；他們有時候是真的，有時候是假的；他們是壁虎的尾巴，也是鴕鳥的屁股；他們是炮灰，他們是盾牌……他們有很多不應該存在的理由，但他們同時也是受害者。其實，透過“擋箭牌”現象更深入地看“臨時工”，更攸關政府部門的職能轉變和機構改革。

同一天的新聞報道顯示，東部地區一家知名工業企業在廠區內擴建的2萬平方米廠房于去年11月中旬竣工，廠房正式投入使用之前，需取得房產證，但耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花了10多萬元，目前仍未“備齊”辦理廠房房產證所需的全部材料。該企業負責人憤懣感慨：希望這次政府機構改革要真正“甩開膀子”，“不放空炮”，讓企業看到希望。

將發生在政府部門的這兩種現象結合起來看，其實有很高的深層次相關度。國家三令五申減少行政審批，但一些地方政府卻明放暗收、小放大收，將行政之手過多地伸進了市場和社會。但政府部門的編制和人員畢竟是有限的，管得事太多難免就會受制于人手不夠，于是“臨時工”就成了政府部門的一種現象。一定程度上，政府部門賦權給“臨時工”的職責，往往與過多介入到市場和社會的領域相重疊。在這個意義上，政府機構改革需要將應該剝離的職能真正轉移給市場和社會，政府的“臨時工”應該轉變為企業和社會組織的“正式工”。

政府部門招聘“臨時工”存在一系列弊端。從法理上講，行政機關是權責統一的，行政權力既不得擅自放棄，也不能任意轉讓，聘用“臨時工”違背了現代行政精神。在現實層面上，招聘“臨時工”既容易導致權力尋租和某種灰色交易，也在權力外包過程中導致基層亂象叢生，還會助長相關單位和編制內人員的慵懶作風，更直接加劇了有關部門人員冗多、財政負擔過重，或者通過亂罰款、亂攤派、亂收費來供養“臨時工”。所以，推進以轉變政府職能為核心的機構改革，不妨先從清理政府部門的“臨時工”做起。“財政供養的人員只減不增”，是李克強總理代表本屆政府約法三章的內容之一。徹底清理政府部門的“臨時工”，同時下決心削減行政審批事項，明確行政審批的流程和時限，從而讓行政之手即使依然想伸向市場和社會，卻明顯感到人手不夠、力不從心。“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，既需要行政改革，也需要明晰行政機關的權責，通過精簡冗員逼迫行政機關向市場和社會放權。