階梯電價(jià)，踏著民意方可拾階而上

從7月1日起，階梯電價(jià)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始施行。多年來(lái)，以電價(jià)為典型的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革始終“步履蹣跚”，雖然改革方案早在上世紀(jì)80年代末便已形成。一項(xiàng)改革的推進(jìn)，無(wú)論是摸著石頭過(guò)河的大膽嘗試，抑或是從頂層設(shè)計(jì)層面的大刀闊斧，這不僅是簡(jiǎn)單地沖破“思想藩籬”，更是各種利益的重新調(diào)整和分配，而改革之難，正在于利益調(diào)整之難。而圍繞電價(jià)改革的爭(zhēng)議，更因牽涉利益分配的極度復(fù)雜性，尤顯艱難，改革一拖再拖。

今年年初，國(guó)家權(quán)威大報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)出“寧要不完美的改革，不要不改革的危機(jī)”的聲音，可謂一語(yǔ)道出了“改革”之緊要。積極推進(jìn)電價(jià)改革，已經(jīng)成為體制內(nèi)外的共識(shí)，形成共識(shí)固然關(guān)鍵，但接下來(lái)“如何改”的問(wèn)題，才算真正進(jìn)入深水區(qū)，畢竟改革并不是總能化腐朽為神奇。如何讓電價(jià)改革得到順利推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)電價(jià)改革初衷？這才是電價(jià)改革要重點(diǎn)闖關(guān)的地方。

如今，電價(jià)改革終于迎來(lái)破冰，破冰之后，面對(duì)難啃的“硬骨頭”，如何面對(duì)“躲不開(kāi)、繞不過(guò)”的體制機(jī)制障礙，如何面對(duì)資源價(jià)改之下的末端之困，如何面對(duì)不可承受之重的民意和輿論追問(wèn)。自6月25日起，新華社“新華視點(diǎn)”連發(fā)四篇重量級(jí)報(bào)道關(guān)注資源類(lèi)價(jià)格改革，直面資源類(lèi)價(jià)格改革“陣痛”。

理順定價(jià)機(jī)制、選擇改革時(shí)機(jī)、把握價(jià)格改革重點(diǎn)、凝聚改革決心等等，這似乎都可以成為改革中方法論的座上賓和萬(wàn)金油，但如果舍棄或忽略了對(duì)民意的尊重，電價(jià)改革闖關(guān)只會(huì)惘然。

電價(jià)改革不同于一般商品價(jià)改，需找到“國(guó)情平衡點(diǎn)”。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在建立完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，環(huán)視市場(chǎng)價(jià)格體系，基本上已經(jīng)形成了需求—供給機(jī)制下的價(jià)格形成模式，由供需決定價(jià)格，這不僅是資源配置最為合理的方式，也是市場(chǎng)機(jī)制下公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)特色的集中體現(xiàn)。電、水、油等生產(chǎn)生活必須品，從其本身屬性來(lái)看，是具備了典型的商品屬性，為什么不能像其他商品一樣進(jìn)入市場(chǎng)自由交易呢？首先，從其本身自然屬性看，這些都是資源類(lèi)產(chǎn)品，具備天然的壟斷屬性，既然是壟斷，在定價(jià)機(jī)制上，就缺乏與一般商品相同的定價(jià)環(huán)境；其次，這些資源類(lèi)產(chǎn)品，往往還與國(guó)計(jì)民生有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)，可以說(shuō)是一頭連著民生之本，一頭則牽著國(guó)民經(jīng)濟(jì)，老百姓的日常生活無(wú)法離開(kāi)它們，而一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，更需要以它們?yōu)榛瑥拿裆嵌榷裕宰顑?yōu)惠價(jià)格為民服務(wù)，成為民眾最為關(guān)切的訴求，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面而言，通過(guò)穩(wěn)健價(jià)格，增加其發(fā)展后勁，壯大其基礎(chǔ)，也是合理和正當(dāng)?shù)脑V求。正是基于這樣的產(chǎn)品特點(diǎn)，決定了電價(jià)改革必須考慮國(guó)情，既要保民生，又要促發(fā)展，電價(jià)改革之難便在于找到平衡點(diǎn)。

平衡點(diǎn)在哪？正如前文所言，改革最核心的內(nèi)容，不是制度設(shè)計(jì)的調(diào)整，而是利益的調(diào)整。任何改革的推進(jìn)，都必然涉及到利益的調(diào)整，從這一點(diǎn)講，與其說(shuō)是找到改革的平衡點(diǎn)，不如說(shuō)是找準(zhǔn)改革中利益調(diào)整的平衡點(diǎn)。在明確了這樣的事實(shí)邏輯后，接下來(lái)要確定的便是利益主體的訴求，最終還是要回到民意這一立體的元素符號(hào)上。

首先便是要傾聽(tīng)民意。回顧此次階梯電價(jià)的出臺(tái)過(guò)程，一個(gè)極為喜人的亮點(diǎn)便是，許多地方對(duì)傾聽(tīng)民意表現(xiàn)出極大的誠(chéng)意。在今年五月以來(lái)各地密集召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，流于形式的走過(guò)場(chǎng)越來(lái)越少，消費(fèi)者代表敢說(shuō)話，發(fā)出真實(shí)的聲音，成為一道極為靚麗的風(fēng)景線。這樣的新氣象，固然與民眾權(quán)利覺(jué)醒意識(shí)的成熟相關(guān)，但更緊要的還在于體制內(nèi)對(duì)體制外聲音的尊重，能夠放下身段，傾聽(tīng)民意的訴求。在今年《人民日?qǐng)?bào)》一篇頗受關(guān)注的評(píng)論中，便有這樣的一段話：發(fā)出聲音，是主張利益的基礎(chǔ)。有利益的表達(dá)才有相對(duì)的利益均衡，有相對(duì)的利益均衡才有長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)表明，諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。以政府之力，維護(hù)弱勢(shì)人群的表達(dá)權(quán)，使他們的利益能夠通過(guò)制度化規(guī)范化渠道正常表達(dá)，這是共建共享的應(yīng)有之義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。只有這樣，才能讓“說(shuō)話”、“發(fā)聲”不僅是表達(dá)訴求的基本手段，更成為培育健康社會(huì)心態(tài)的重要環(huán)節(jié)，成為社會(huì)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。