階梯電價折射的公平性問題

近日，北京、上海、重慶、浙江和江蘇等五省市階梯電價出臺。全國其他省市階梯電價，可能將于近期密集出臺。

就目前已出臺省市來看，第一檔電量水平，電價保持不變；除重慶按月用電量計算外，其他四省市階梯電價均以年度為周期。若均按月折算，第一檔用電量最高的為上海，不超過260度，最低的為重慶，不超過200度，其他三省市則是230度或240度。

水電氣等是居民生活必需品，可以說是剛性需求。上個月，全國許多地方都相繼公布階梯電價方案，并召開聽證會，一些地方的聽證會相當激烈，爭議不斷。按照國家相關部門要求，第一檔用電量覆蓋80%居民，因此此檔電量水平之高低，關注度極高。

湖北省階梯電價尚未正式出臺，按照上月聽證的方案，第一檔用電量不超過130度或150度，電價不變。與沿海發達地區相比，差距明顯；在中西部地區，第一套方案的130度，低于河南、山西，略高于安徽、陜西。湖北特別是武漢地區，冬季寒冷、夏季酷熱，而且持續時間往往較長，冬季并未如北方那樣普遍實施供暖，也就是說居民保暖與降溫，都需要用電，聽證方案第一檔電量很可能不夠用。對武漢來說，這樣的階梯電價水平，也與武漢新的城市定位和發展追求不相符。

全國各省市階梯電價，呈現出東高西低趨勢。也就是說，經濟發達地區的電量水平高，經濟欠發達地區的電量水平低。保持相似的生活水平，或者僅僅是在冬夏兩季獲得足夠的生活適宜度，欠發達地區的居民就可能需要支付更多電費。此外，中西部地區正在快速發展中，這意味著居民生活消費水平也在逐漸提高，電費所代表的生活成本是否考慮到了生活水平提高，也是一個問題。

我國電力生產主要是水電和煤電，西電東輸等重大工程表明，東部沿海地區是能源資源的輸入地，而中西部許多地區是能源資源基地。對于那些輸出資源、輸出清潔低價能源的地方，居民用電與主要作為能源輸入地的居民用電，產生如此之大的落差，似乎沒有近便地享受低價和豐富的電力資源。

目前，工商業企業等生產性用電遠高于居民的生活性用電，沿海地區的產業轉移，意味著大量高耗能的生產型企業將轉移至中西部地區。生產與生活結合起來顯示的地區差異，就是在一個國家的內部，經濟發達地區生產低碳而生活高碳，經濟欠發達地區生活低碳而生產高碳。

這次階梯電價的實施，不實行一刀切，各個地方獲得自主權，因地制宜地制定，某種程度上是考慮到了不同地區的不同情況。用電作為居民最基本的生活需求，理應獲得公平的保證；進一步說，其所隱含的基本生活水準、地區發展等公平性問題，也需正視。