階梯電價重在不損耗整體福利

自5月上旬以來，全國已有29個省份就推行居民階梯電價制度先后召開聽證會，各地聽證會結束后，有關部門在認真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意、修改和完善實施方案的基礎上，就聽證參加人和群眾反映集中的問題做出了回應。對于第一檔電量標準偏低的問題，各地普遍表示將在聽證方案基礎上適當調高第一檔電量標準。

在能源供應緊張的當下，居民用電實施階梯式改革，不僅是節能降耗的需要，而且也切合我國能源改革的方向。特別是隨著目前CPI走低，物價已進入下行空間，更是給階梯電價變革帶來難得的契機。

實際上，階梯電價，是頗具思量的“技術活”。盡管大多數公眾以及專家學者，對階梯價格改革持贊同態度，但坦率地講，先前有些地方的電價調整中，存在讓公眾多掏錢的怪象。怎樣避免“聽證會”變“聽漲會”，正是民眾對階梯電價改革的期許所在。

階梯電價的內核，在于用戶之間合進分配電價負擔，而不能只顧給電力企業創收；在于節能減排，而不能讓社會整體福利受損。可是，令人憂慮和擔心的是，盡管各地電力部門紛紛表示提高第一檔電量標準，但對于電力企業在今后增收用途上，國家發改委只列出了三個粗線條，一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。實施這種用途方案，固然“看起來很美”，但是公眾對減負能否落實，還會心存憂慮。要讓公眾安心，應有細化具體的政策說明。

就眼下而言，圍繞著階梯電價改革將是多方利益博弈的過程。就國家來講，實施階梯電價改革既能緩解能源緊張，又能促進節能減排，必然會力挺這項變革；作為電力企業，無疑是此次改革的直接受益者，對這項改革當然會持贊同態度。而作為普通老百姓，則會期待它的杠桿平衡作用，反哺民生，促進公平。

以切實保障民眾利益為著眼點，不讓社會整體福利受損，是評判社會改革的重要標尺，電價改革亦然。目前的問題是，要想讓社會整體福利在階梯電價改革中不受損害，關健是要重新調整現有利益分配格局，運用公共管理智慧防止電價改革被扭曲。

具體一點講，一方面，要架構補貼機制，保持整體電價不變。在電價整體水平保持不變的前提下，在高檔上提高價格，在低檔上降低電價，實現電價有漲有落，總體上保持總量平衡。各地在具體實施的時候，應出臺一些更具詳細的，針對中低收入家庭一些相關優惠補貼機制，這不僅能體現公共政策的善意，達到節約用電的初衷，也使階梯用電改革趨于公平與合理。

更為重要的是，在居民用電階梯價格改革之前，電力行業應該在清理內部員工福利電、改變高福利高工資、消解漲價壓力等方面體現責任擔當，給百姓減輕負荷，也兌現公平原則，讓階梯電價最終增益于民生改善。