階梯電價能否多考慮民生一點？

國家發(fā)改委副主任彭森在28日召開的2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上表示，今年上半年各省將陸續(xù)推出居民階梯電價。根據(jù)此前發(fā)改委公布的階梯電價改革三檔方案，第一檔覆蓋80%的居民家庭，電價保持穩(wěn)定；第二檔每度電提價5分錢左右；第三檔每度電調(diào)高2毛錢左右。這意味著，階梯電價將直接讓電網(wǎng)收入增加，收益提升。（中國證券報3月29日）

按現(xiàn)行改革方案和思路，促進電網(wǎng)增收毋容置疑。而且這一方案，可以借機理順國內(nèi)能源價格機制、提高能源利用效率、優(yōu)化我國居民用電結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)居民科學(xué)合理用電提高用電效率，同時還能夠補貼低收入居民。一舉多得，值得期待。

但是，目前我國物價水平仍處于高位運行，房價居高難下，“蔥擊波”讓人心跳，高油價令人唏噓，物價通脹的壓力一直沒有有效解除，同時民眾的收入?yún)s很難增長，兩項相加造成了民生困度指數(shù)似有加強。同時由于國外外許多不確定因素，輸入我國的通脹壓力有加大之勢，經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨較大挑戰(zhàn)。比如歐債危機，使世界經(jīng)濟發(fā)展面臨許多不確定變數(shù)，敘利亞國內(nèi)動蕩牽動世界神經(jīng)，這些因素傳導(dǎo)到國內(nèi)，對我國今年經(jīng)濟增張目標和物價穩(wěn)控目標都產(chǎn)生了不利影響。因此，任何漲價或變相漲價，從而有可能增加群眾生活支出、推搞CPI的舉動都要慎之又慎。否則，牽一發(fā)而動全身，損害的將不單單是局部、個別的利益。具體到此次階梯電價改革，就要切實平衡好改革電價和穩(wěn)定電價二者的關(guān)系。如果電價漲跌的幅度拿捏的不好，不僅受損的是用電居民，有可能影響的還有全年的CPI控制目標和全國經(jīng)濟發(fā)展的基本面。

那么，如何平衡好改革電價和穩(wěn)定電價二者的關(guān)系呢？

事實上，推進全國階梯電解改革，要義不在于把居民電價提高多少，而在于理順居民用電習(xí)慣，優(yōu)化供用電秩序，進而理順國內(nèi)資源價格改革。因此，在推進此次階梯電價改革時，一方面，合理、適時、分類搞好各檔次用電量（幅度）很關(guān)鍵，這關(guān)系到居民實際享用哪級電價并進而影響實際用電支出問題。因此，要根據(jù)我國居民用電大致呈“二八”格局的現(xiàn)狀，準確、合理、客觀確定各地實際的基本檔也就是第一檔平價電的數(shù)量，基本讓80﹪的居民切實用電都只用基本檔電價內(nèi)的電量。同時，還要根據(jù)地域差別、季節(jié)差別，制定地域用電基本檔、季節(jié)用電基本檔，優(yōu)化分配用電結(jié)構(gòu)。

另一方面，在具體制定各檔電價的時候，不要一刀切的認為只有提價才能搞好階梯電價改革，考慮到改革、民生和穩(wěn)定的關(guān)系，在定調(diào)各地、各級具體電價時，以成本為依據(jù)，以總體電價不上漲為基調(diào)，合理測算，分檔實施。也就是說，按現(xiàn)有政策，一般情況下，保持總體價格穩(wěn)定，二三檔價格上漲，就意味著一檔價格要下降，這是最好有利于、讓利于民生的。退一步講，即使由于成本等壓力，確實連最低檔都不能降價，而且要提高二三檔價格，考慮到目前情況，也不宜大幅度提高電價。因為這樣的結(jié)果，有可能解決了一時的眼前問題，但上漲的電價，對進一步解決目前的通脹壓力，絕對是一個不好的貢獻。

而且，對于這樣的階梯電價改革建議，對于改革方案總體精神來說，理順機制是關(guān)鍵，漲不漲價不是必要條件。因此，這樣的思路，有其現(xiàn)實必要性，也不違改革初衷，具有可行性。