階梯電價公平正義的三個前提

國家發改委昨天宣布，我國將試行居民階梯電價制度，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。擬實施的階梯電價分為三檔，各省份根據本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價不做調整；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價幅度不低于每度5分錢；超過第二檔的電量為第三檔，是高質量生活用電，每度提價3毛錢。

在能源供應趨緊的當下，居民用電價實施階梯式改革，不僅是節能降耗的需要，而且也切合我國能源改革的方向。

實際上，推行階梯電價，是頗具思量的“技術活”。盡管大多數公眾及專家學者，對階梯電價制度持贊同態度。但坦率地講，此次出臺的居民階梯電價，除給弱勢群體帶來一絲溫暖外，其他二檔電價無一例外地讓公眾多掏錢。既然居民階梯電價政策木已成舟，全面推行已成為必然。那么，作為一名普通老百姓，則期望各省價格主管部門在制定實施細則時，要站在公平正義的立場上，不僅要考慮現有的國情，更要讓制度更具人性化。

首先，階梯電價核定，應把季節性因素納入其中。實際日常生活，家庭用電與季節變化休戚相關。一般來講，夏季乘涼、冬天取暖，都需要相關降溫與取暖設備，用電量要大大高于春秋兩個季節。因此，筆者覺得，各省在制定居民階梯電價時，一定要把這個因素考慮到，不妨制定兩個版本的居民階梯電價，一個是春秋版本，另一個則是夏冬版本?；蛘撸瑢⒚總€家庭的用電量按照年度結算，只要總量不超標，四個季節可能相互調補。

其次，居民用電標準要有城鄉差別?？傮w而言，由于城鄉收入水平的差異，農村居民家用電器比城市居民要少，用電量也比不上城市居民。倘若在核定居民用電量時，不將城鄉用電差距納入進去，只簡單地用一個平均用電量來涵蓋所有

家庭，對于城市居民無疑有失公允。所以，職能部門應分別制定出城市和農村居民兩類不同的階梯電價標準。

最后，居民用電宜用“人”為單位，核定每戶用電量。從目前制度設計來講，居民階梯電價是以家庭為單位的，這種一刀切的公共治理模式，雖然方便了管理者，但對于公眾卻不公平。因為，具體到每個家庭，由于人數不盡相同，有的是三口之家，也有的是三代同堂，有的家庭有六七口。不同家庭，由于人數的不同，用電量肯定有所不同，家庭人員多，一般用電量也就大，倘若只死板地畫一條線，顯然不太適宜。

當然，倘若職能部門在制定居民階梯電價實施細則時，以公眾的切身利益為重，不怕麻煩，將上述三個前提考慮進去，那么，這項涉及到千家萬戶的公共政策執行起來，肯定不會遇到困難和阻力，否則只能讓居民階梯電價失去精準性，誤傷大量正常用電的家庭，使其付出更多的開支。