新扶貧標準“略高于國際標準”值得商榷

黨國英認為：現在國際貧困標準是每天1美元，每年360多美元。按照現在人民幣對美元匯率，2300元跟國際上每天1美元的標準差不多。但考慮到人民幣可能被低估，以購買力評價來跟國際比較的話，2300元的標準實際上略高于國際標準。（新京報11月30日）

事實上，新扶貧標準“略高于國際標準”的觀點，很值得商榷。

聯合國糧農組織人權組織和教科文組織所定的極端貧困標準線，是每人每日消費1美元。我們的新扶貧標準針對的是貧困線。“極端貧困標準”和“貧困標準”是不是相同的概念呢？或者說，我國的“扶貧標準”是不是僅僅著眼于“極端貧困標準”呢？再說每年2300元，按照11月29日匯率，折合361.36美元，日均0.99美元，還是不足1美元。同時注意，聯合國的1美元是指每人每日消費額，我們的貧困戶2300元真的敢于全部消費一文不留嗎？如果不敢，那么每天的消費更不足1美元。

更重要的是，“人民幣可能被低估”了嗎？幾年來人民幣升值的主要原因，是外向出口型經濟，導致外匯儲備巨額增加。不久前，已經發生外匯儲備減少的現象，所以溫家寶總理提醒，人民幣對美元有貶值預期。這樣，日均0.99美元不能持續保證下去，頗有下降預期。換言之，我們的新扶貧標準對于聯合國極端貧困標準的接軌，也是岌岌可危的。繼而不能忽略的事實是，世界上大多數國家實施的扶貧標準，是每人每天2美元，而不是向低看齊，刻板地施行每人每天1美元的極端貧困標準。據世界銀行報告，中國貧困線標準在被調查的75個國家中是最低的。

有人提議說，我國的新扶貧標準應當進一步提高，以便接近世界銀行1.25美元的標準。可是殊不知世界銀行有兩條貧困線：一條是貧困線，用于小康社會，標準是每人每日收入2美元；另一條是絕對貧困線或極端貧困線，用于黑非洲等二十余個世界上最貧窮的國家，標準是每人每日收入1.25美元。可見即使把扶貧新標準提高到每人每日1.25美元，那也只是達到世界銀行的絕對貧困線或極端貧困線，而不是貧困線。即使遵循扶貧標準向最低處看齊的思維習慣，算作世界最貧窮國家，落實1.25美元極端貧困線世界銀行標準，目前還欠缺25%的巨大可填充空間。

貧困線是活命線，是生命尊嚴的最后一根稻草，是最低洼處的民生。民生無小事，扶貧非小事，扶貧標準非小事。這次中央扶貧工作會議決定把原先的扶貧標準提高92%，提高幅度之大，值得欣喜。然而大幅度提高后，依然沒有達到國際扶貧標準，更沒有接軌國際扶貧標準的慣例，值得憂慮。希望擁有更豐富信息資源的專家們，按照客觀事實對新扶貧標準做實事求是的評價，促進扶貧工作向更符合實際需要的方向邁步。說白了，這次大幅度提高扶貧標準線，是償還久被拖延的舊賬。實際上，舊賬是償還不了的，準確說應是，可以少欠新帳了。

扶貧標準長期低下有多種原因。專家們說到政治考量，提高標準后，顯露出來的貧困人口大幅度增加，與聯合國減少貧困人口的要求差之更遠。且不說這種鴕鳥作法傷害民生，其實還有重要原因是，國家財政沒有大幅增加資金投入扶貧的意向和安排，更值得斟酌的原因是，長期以來，國民財富分配失衡，勞動者收入嚴重偏低，中低收入群體龐大，也壓制著扶貧標準的上行之路。溫家寶總理曾經公開表示，如果按照國際標準計算，中國仍有1.5億貧困人口。其實按照國際慣例標準，會有2.5億貧困人口。實際貧困人口有多少，不以扶貧標準為轉移。

想通了就會明白，扶貧標準和貧困人口數量，都和國家倫理水平成正比。貧困人口多，表明國家扶貧力度大。美國的貧困人口占比遠遠超過我國，并不代表美國人真的比我們更貧困。所以貧困人口多，是不是恥辱，要看扶貧標準如何。如果扶貧標準太低，看起來貧困人口少，但是掩藏著的貧困卻很多，反而是社會的恥辱。