三是制度不健全使黨員不能很好地履行民主權利。發展黨內民主要走制度建設的道路。中共已經推出了多項黨內民主制度，現在的主要問題是，這些制度大多比較宏觀、抽象，太原則化了，缺乏必要的程序、細節等操作性規范，因而不容易得到實際的應用。要對這些制度進行細則規定，例如黨務公開制度，它是黨員知情權的必然要求，應具體規定哪些黨務應該公開、公開的方式有哪些，以及一般應多長時間進行黨務通報等。沒有這樣明確的規定，黨員的民主權利就得不到滿足，也無法有效行使。因此，應該以相當大的精力完成制度健全完善的緊迫任務。

四是對黨內民主說得多做得少或干脆不作為不落實。光說不做、光許諾不兌現，現已成為一種通病。目前，黨內民主問題已經出臺了不少條例、規定，提出了很多新思想、新認識、新觀點、新要求、新舉措，可就是沒有多少得到實際落實，這是很危險的。黨內民主說多了而得不到執行，黨員的民主權利規定了而不能正常行使，后果將十分嚴重——它會敗壞黨的聲譽，削弱黨的權威，破壞黨的規矩，久而久之就不再有人相信文件和條例上說的和規定的了，從而引起信任危機和執行力危機。因此，必須有專門的、強有力的監督機構和機制，監督黨內民主和黨員民主權利的貫徹落實。

從一定意義上說，實踐的品格高過理論的品格。列寧高度重視實踐和行動的重要性，他曾說，一個行動勝過一打綱領。夸夸其談、坐而論道是極為有害的，應該對寫在紙面上的黨內民主狠抓落實，一步一個腳印地扎實推進黨內民主。（作者系國家行政學院科研部主任、教授，北京大學博導）

來源：《同舟共進》2010年第1期