筆者認為，面對新形勢應如何加強建立健全的黨內民主建設，制度機制是決定性因素。沒有完備的制度、良好的機制，就不可能有真正意義上的黨內民主。因此，必須把健全完善黨內民主機制作為加強黨內民主建設的重要關鍵環節來抓，根據十七屆四中全會精神，新形勢下黨的建設所處的新環境、面臨的新考驗和出現的新情況、新問題，不斷改進和創建一些新的更能反映黨組織和廣大黨員意愿的民主機制。

首先健全完善學習教育機制，提高黨員民主素質。

黨員民主素質，是決定黨內民主這一“生命”強健活躍、延續發展的關鍵基因。當前，黨員民主素質跟不上時代發展的步伐是影響發展黨內民主水平的一個重要的主體性因素，集中表現為思想認識有誤區，對于什么是民主、實現什么程度的民主不甚清楚；民主參與能力不適應，不善于通過正確途徑參與黨內事務；思想障礙比較大，怕得罪人、怕說錯話。這個問題不解決，勢必會影響黨員主體作用的發揮，推進黨內民主就會成為無源之水、無本之木。必須加大民主集中制教育力度，開展批評與自我批評，突出抓好民主常識教育、民主傳統教育和民主權利教育，引導黨員充分認清推進黨內民主建設旨在著眼于維護黨的集中統一、著力于維護社會高度穩定、服務于中心任務和社會經濟建設發展，不斷增強民主參與的堅定性和自覺性。搞好發展黨內民主學習培訓，采取舉辦講座、分批輪訓、函授作業、網絡遠程教育等多種形式，組織系統學習黨內民主建設的基本理論，幫助大家全面掌握黨的民主制度、規章、要求、目的、程序、方式、方法等。提高民主參與的實踐能力，通過開好民主生活會、放手讓黨員參加或組織實施民主參與的一些具體活動等形式，使黨員特別是黨委(支部)成員在扎實具體的實踐鍛煉中養成黨內同志間相互平等的政治生活習慣，提高調查論證的能力、科學分析的能力、政治鑒別的能力、正確用權的能力和信息反饋的能力。

二、健全完善制度制約機制，保證黨內民主健康開展。

加強黨內民主建設，必須著眼于增強時代性、系統性、規范性和可操作性，健全完善黨內民主制度，以完備的制度來保證黨內民主的實行。改進和完善會議制度，重點是落實完善黨代表大會代表任期制、建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，保證代表充分行使各項權利、充分反映黨員意見和建議；強化全委會的領導監督功能，糾正和防止“常委會作決定、全委會去執行”的現象，凡涉及社會經濟建設全局和長遠的重大問題必須提交全委會討論研究，并堅持常委會定期向全委會報告工作、通報履行職權情況，廣泛征求意見，虛心接受監督，真正使全委會成為討論決定重大問題的權力機構；要理順支委會與支部黨員大會的關系，尊重和支持支部黨員大會行使規定的職權，不能用支委擴大會代替支部黨員大會。改進和完善黨委(支部)的領導決策制度，規范集體領導活動。擴大直接當事人或責任人參加黨委(支部)討論重大問題的會議，做到決策內容科學化、工作程序化、過程民主化、活動制度化。改進和完善黨內民主監督制度，進一步拓寬黨內民主監督的渠道，健全領導干部述職述廉、重大事項報告、個人申報、咨詢和民主評議等制度，突出對正副書記的監督、對行使權力的監督、對“八小時以外”的監督，加強對黨員民主監督權利的保護，確保黨員對重大問題的知情權、參與權和監督權。

三、健全完善領導示范機制，增強書記民主執行力。

推進黨內民主，關鍵在正副書記以班子成員，重點是增強民主的執行力。教育縣（市、區）、部門黨委(支部)書記牢固樹立民主觀念，帶頭發揚黨內民主，自覺擺正在領導班子和黨員群眾中的位置，堅決克服和防止獨斷專行、自行其是、包辦代替的錯誤傾向。自覺把自己置于組織之下。要善于聽取各種意見包括不同意見，做到虛懷若谷、聞過則喜、從善如流，充分調動“一班人”和下級黨組織及全體黨員的積極性和創造性。要帶頭執行黨內民主的各項制度和規定，充分發揮黨員先鋒模范作用，嚴格落實各項程序，并切實負起落實黨內民主制度規定的領導責任，保證黨內民主的各項制度和規定真正落到實處。要提高正確引導能力、科學決策能力和表率示范能力，及時提出正確建議和主張，切實把正確意見集中好、把分歧意見統一好、把否定意見說服好；掌握好適時、適情、適度原則，決策既要充分發揚民主、堅持正確意見，又不能固執己見、搞“一錘定音”，把民主基礎上的集中與集中指導下的民主有機結合起來，正確地加以運用；爭當執行黨委(支部)決議的表率，凡是黨委(支部)決定了的事，黨員領導干部必須帶頭不折不扣貫徹執行黨的路線、方針、政策。尤其是與自己的意見不同時，模范執行根據多數人意見形成的決議，以自身的模范行動影響和帶動黨內民主建設順利健康開展，為群眾做好榜樣。

（作者系浙江臺州路橋區人大常委會人大工作研究室副研究員）