內容提要：中國共產黨執政60年來，黨內民主的發展可以分為兩個階段，即兩個30年。第一個30年是從1949至1978年，黨內民主的發展可以概括為經歷了“兩起兩落”。第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內民主建設出現了16次具有重大意義的進展。60年來黨內民主展現了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景。特別是十七屆四中全會的召開，使我們黨站在了新的起點上，標志著黨的建設新階段的開始。中國共產黨將迎來黨的建設的新時期，黨將更加民主、更加團結、更加務實、更加清廉、更加先進。

關鍵詞：新中國　六十年　黨內民主

作者簡介：許耀桐，福建福州人，國家行政學院科研部主任、教授，北京大學政府管理學院博士生導師。主要從事政治學理論與方法研究，以及政治體制改革與民主政治發展問題研究。

今年是新中國成立60年，也是中國共產黨執政60年。60年來，黨與國家同呼吸、共命運，黨的建設發展，推動著國家的發展，國家的發展也促進著黨的發展。因此，在慶賀祖國大慶的時候，回顧中國共產黨黨內民主的發展，具有十分重要的意義。

一、60年黨內民主的發展歷程

從新中國建立后，中國共產黨成為國家政權和社會管理的領導黨與執政黨，就開始注重在黨內實行民主。60年來黨內民主的發展可以分為兩個階段，即兩個30年。

第一個30年是從1949至1978年，黨內民主的發展可以概括為經歷了“兩起兩落”。第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內民主。”（《中國共產黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社1956年版，第67頁）鄧小平在八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內民主得到重大的發展”，持續“促進黨內民主的高漲。”黨的八大在探索和發展黨內民主方面，曾經就健全民主集中制、實行黨務公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內監督、實行黨的領導職務任期制、保護和擴大黨員民主權利等重大事項作出了非常及時和重要的決定，代表著中國共產黨對實行黨內民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”，打亂了黨內民主繼續前進的步伐，黨內民主很快就遭遇了挫折，出現了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議，即“七千人大會”，參加會議的有中央、各中央局、各省市自治區黨委及地委、縣委、重要廠礦企業和部隊的負責干部七千多人。會議的目的是總結經驗教訓，特別是1958年以來“大躍進”運動和農村人民公社化運動的失敗，統一認識，加強團結，加強民主和法制，切實做好國民經濟工作。會議發揚了黨內民主，開展了批評和自我批評，強調要恢復實事求是、群眾路線的優良作風。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統闡述了民主集中制的原則，強調不能書記“個人獨斷”、“個人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關于發揚黨內民主，克服少數人或個人獨斷專橫現象的措施．強調對黨的各級領導人必須實行監督。大會貫徹不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”，開展了廣泛的批評與自我批評。中央各部委、各大區、省委的負責同志都作了自我批評，檢查了自己幾年來的錯誤、缺點，聽取了地、縣同志的批評意見。會議前后還為“反右傾”中被錯誤批判的大多效同志進行甄別平反，還給被劃為“右派分子”的大多數人摘掉了帽子。“七千人大會”形成了濃厚的黨內民主風氣和“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。可惜的是，由于當時黨在指導思想上已經形成了“左”的路線，根本無法扭轉黨內不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權力高度集中、個人專斷等現象日漸風行，直至爆發“文化大革命”，導致黨內出現更為嚴重的集權專制。黨內民主隨之跌入底谷，出現了第二落。