發展黨內民主，是十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》部署的一項重要工作，也是新形勢下推進黨的建設改革創新的必然要求。發展黨內民主，需要科學把握《決定》提出的重點、要求和目標。

首先，要明確發展黨內民主的重點。這主要包括：堅持和完善黨的領導制度，關鍵是實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，其前提是要科學界定黨的領導的內涵和范疇，使黨的領導更加科學、更加符合執政規律。保障黨員主體地位和民主權利，關鍵是要落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，要把確立黨員主體地位體現在黨內體制及黨的建設的具體機制的設計上，融入到黨的建設的總體實踐中，改變以往過分強調組織本位而忽視黨員主體地位的狀況；完善黨的代表大會制度，當務之急是要發揮黨代表的作用，通過增強黨代表的代表性和對黨內生活及黨內事務的有效參與，落實和完善黨代表任期制，進而為黨代會常任制改革特別是黨內權力的科學配置及其運作奠定堅實的制度基礎；完善黨內選舉制度，關鍵是要保證黨內選舉人意志的充分體現，要通過改進黨內選舉的程序、規則和辦法，維護選舉結果的嚴肅性，實現“對上負責”與“對下負責”的統一；完善黨內民主決策機制，關鍵在于健全科學決策、民主決策、依法決策的規則、程序和機制，在發揮全委會對重大問題的決策作用的同時，降低決策的風險和成本，不斷提高決策的水平和質量。

其次，要注重黨內民主建設的系統性和可操作性。重視系統性，講求可操作性，是發展黨內民主的內在要求。任何一項黨內民主的制度創新，都不可能是單兵突進的過程，而必定是黨內民主各項制度相互配套、互相銜接而獲得整體推進的過程。比如“公推直選”相對于過去單一由上級黨組織提名候選人并采取多層次間接選舉方式，實現了由黨員、群眾推薦并由黨員直接選舉產生基層黨組織領導班子成員的突破。但是，由于政治和制度體系具有內在的聯系性，因此“公推直選”在候選人產生、確定和直選環節上的突破，必然要求理順基層黨政職責權力和分工，重新分解和架設黨內權力結構。而“公推直選”改單向、封閉的干部選拔任用方式而為民主開放的選人用人方式，也必然要求打破不合理的干部任職門檻、改革公務員管理體制和規范干部任期內的調動。同時，“公推直選”要成為不可逆轉的進程，還必須有相應的監督罷免機制相配套。可見，任何一項黨內民主的制度創新只有與綜合配套改革銜接起來，才能取得質的發展。同樣，只有規定和細化必要的程序、細節等操作性規范，并使其臻至完善，黨內民主的制度創新才能得到實際應用。

第三，要科學認識黨內民主與人民民主的關系。“以黨內民主帶動人民民主”是中國共產黨對我國民主政治發展路徑的戰略選擇，也是中國共產黨發展黨內民主的一個重要定位。但是，強調“以黨內民主帶動人民民主”，絕不是要讓黨內民主對人民民主居高臨下，更不是要讓人民民主的發展進程停一停，而是要以黨內民主的科學性、對國家和人民利益的代表性，起到對人民民主的引導作用；要通過發展黨內民主為人民民主提供更大的體制空間和政治空間，來更好地體現中國共產黨立黨為公、執政為民的本質要求，更好地實現黨對國家和社會的領導核心作用，更有效地保持黨執政的先進性。

（作者為中共上海市委黨校研究生部主任、教授）